Таким
образом институт гражданства в
международном праве занимает немаловажное
место. Именно категория гражданство
раскрывает суть связей отдельной личности
и государства. Граждане отдельно взятого
государства должны находиться под его
защитой, а государство обязано предоставлять
такую защиту своим гражданам. Однако
и государство вправе требовать выполнения
определенных условий (обязанностей) со
стороны своих граждан.
2. Приобретение
гражданства, его способы и
условия.
В соответствии
со ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства
от 30 августа 1961 г. «государство предоставляет
свое гражданство лицу, рожденному
на его территории, которое иначе
не имело бы гражданства. Такое гражданство
предоставляется:
1. при
рождении, в силу закона, или
2. по
ходатайству перед соответствующими
властями заинтересованным лицом
или от его имени в соответствии
с законом государства».*
Таким
образом международному праву известны
следующие способы приобретения гражданства:
· филиация
· натурализация
(укоренение)
· оптация
и трансферт
· смешанная
система приобретения гражданства
Филиация
(от лат. Filius- сын)- приобретение граждан-ства
по рождению. В порядке филиации гражданство
приоб-ретается на основании двух принципов:
· гражданство
по принципу «права почвы» (jus soli) озна-чает,
что ребенок становится гражданином того
государства, на территории которого он
родился. При этом гражданство его родителей
не имеет значения. Принцип «права почвы»,
кото-рый еще называют территориальным
принципом, применяет-ся в основном в странах
Латинской Америки (закреплен в за-конодательстве
14 государств этого региона), в том числе
и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок,
родившийся от граж-дан Украины в Аргентине,
наравне с украинским граж-данством получит
и аргентинское гражданство (таким обра-зом,
возникает двойное гражданство), в то время
как ребенок родившийся от граждан Аргентины
за границей, т.е. за преде-лами территории
Аргентины, признается иностранцем. Вмес-те
с тем следует учитывать, что принцип «права
почвы» в чистом виде не применяется нигде;
· гражданство
по принципу «права крови» (jus sangvinium)- здесь
ребенок приобретает гражданство родителей
независимо от места рождения. Существует
две концепции «права крови». Первая из
них основана на принципе «единства семьи»,
т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее
смысл состоит в том, что при различии
гражданства родителей ребенок следует
гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок
приобретает гражданство матери. Вторая
концепция основана на равноправии родителей
и, согласно ей,
*Конвенция
о сокращении безгражданства
от 30 августа 1961 г. ООН
ребенок
при разном гражданстве родителей
получает гражданство отца или матери.
Однако
при реализации принципа крови могут
возникнуть определенные сложности, которые
по-разному разрешаются в законодательстве
о гражданстве различных государств. В
частности, это относится к случаям, когда
родители ребенка являются гражданами
различных государств.
Принципы
«права крови» и «права почвы» сочетаются
в законодательстве практически всех
государств, в том числе и Украины.
В соответствии
со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства
от 30 августа 1961 «найденыш, находящийся
на территории договаривающегося государства,
поскольку его место рождения не установлено,
предполагается родившимся на этой территории
от родителей, имеющих гражданство этого
государства», в развитие этих положений
ст.3 данной Конвенции регламентирует
случаи рождения ребенка на морском или
воздушном транспорте за пределами определенного
государства: «В целях определения обязательств
договаривающихся в соответствии с настоящей
Конвенцией государств рождение на судне
или на воздушном корабле считается имевшим
место на территории того государства,
под флагом которого это судно плавает,
или на территории того государства, в
котором этот воздушный корабль зарегистрирован,
в зависимости от обстоятельств.»*
Приобретение
гражданства по рождению следует
отличать от определения принадлежности
к гражданству. Принадлежность к гражданству
определяется законом путем установления
круга лиц, считающихся гражданами данного
государства или признающихся его гражданами.
В законах
о гражданстве многих государств,
в том числе и государств СНГ,
нормы о принадлежности к гражданству
данного государства тесно взаимосвязаны
с нормами о приобретении гражданства.
Например,
приобретение гражданства по рождению
по существу не отличается от признания
ребенка гражданином государства,
т.е. принадлежащим к гражданству.
Признание новорожденного гражданином
происходит автоматически (путем записи
в книге актов гражданского состояния
при наличии у ребенка «права крови» или
«права почвы»). Но во-первых, такое признание
происходит ежедневно и ежечасно и не
обусловлено вступлением в силу закона
о гражданстве.
*Конвенция
о сокращении безгражданства
от 30 августа 1961 г. ООН
Принадлеж-ность
же к гражданству определенного
круга лиц (все посто-янно проживающие
в стране и некоторые категории
прожи-вающих за границей), устанавливается
именно на дату вступ-ления в силу закона
о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса
о гражданстве ребенка не безусловно:
оно зависит от гражданства родителей
(«принцип крови»), их взаимного согласия
на гражданство детей, а также от места
рождения ребенка («прин-цип почвы») и
т.п. В целом, это достаточно обширная группа
норм, сложившаяся в особый вид (способ)
приобретения граж-данства, в особый субинститут.
Поэтому признание гражданства или принадлежность
к гражданству по рождению можно и практически
удобнее рассматривать не среди способов
при-обретения гражданства, а среди категорий
лиц, принадлежа-щих к гражданству, при
этом, не указывая детей, останавлива-ясь
только на генетических связях (потомки
граждан).
Другим
примером взаимосвязи названных
субинститутов
служит
признание гражданства страны или права
на его приобретение за лицами, находящимися
за рубежом, в особенности- не по их воле
или с согласия государства (депортированные,
работающие по найму до вступления закона
в силу и т.п.).
Определяя
принадлежность к гражданству, законы
большинства государств, в том числе и
государств СНГ, имеют в виду лишь общие
условия, применяемые ко всем постоянно
живущим на территории государства или
к части населения, а также к пребывающим
за границей лицам, имеющим устойчивую
связь с данным государством.
В соответствии
с положениями статьи 3 Закона Украины
от 18 января 2001 года, определяющими
принадлежность к гражданству Украины,
гражданами Украины являются:
1. все
граждане бывшего СССР, которые
к моменту провозглашения независимости
Украины (24 августа 1991 года) постоянно
проживали на территории Украины;
2. лица,
независимо от расы, цвета кожи,
политических, религиозных и иных
убеждений, пола, этнического и
социального происхождения, имущественного
положения, места жительства , языковых
либо других признаков, которые к моменту
вступления в силу Закона Украины «О гражданстве
Украи-ны» (13 ноября 1991 года) проживали
в Украине и не были гражданами других
государств;
3. лица,
которые прибыли в Украину
на постоянное прожи-вание после
13 ноября 1991 года и которым в паспорте
граж-данина бывшего СССР образца 1974 года
органами внутрен-них дел Украины внесена
запись «гражданин Украины», а также дети
таких лиц, которые прибыли вместе с родителями
в Украину, если на момент прибытия в Украину
они не дос-тигли совершеннолетия;
4. лица,
которые приобрели гражданство
Украины в соот-ветствии с законами
Украины и международными договора-ми
Украины.*
*Конституционное
право Украины учебн. Под ред. В.Ф.Погорилка.
Киев 1999 г.
2.1 Натурализация,
понятие и значение.
Натурализация
(укоренение) -- это прием (принятие) в гражданство
иностранца по его заявлению. Ее смысл
состоит в том, что любой иностранный гражданин,
при условии отказа от иностранного гражданства,
или апатрид могут вступить в гражданство
данного государства. В международной
практике сложилось положение, согласно
которому обычно натурализация может
иметь место после более или менее длительного
проживания иностранца на территории
данного государства.
Следует
иметь в виду, что каждое государство
самостоятельно устанавливает условия
приема в его гражданство. Они обычно касаются
определенного срока проживания в данном
государстве, знания и уважения его языка,
законов и т.п. Например соответствии с
параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США,
лицо может быть натурализовано, если
заявитель прожил на территории США не
менее пяти лет, после получения законного
разрешения на проживание в США, проживал
не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление
о натурализации, и «является лицом, обладающим
высокими моральными качествами преданным
Конституции Соединенных Штатов и благожелательно
настроенным по отношению к действующему
порядку и процветанию Соединенных Штатов».*
В соответствии
со статьей 13 Закона Российской Федера-ции
«О гражданстве РФ» в редакции
от 31 мая 2002 года, де-еспособное лицо, достигшее
18-летнего возраста и не состоя-щее в гражданстве
Российской Федерации, может ходатайство-вать
о приеме в гражданство Российской Федерации
независимо от происхождения, социального
положения, расо-вой и национальной принадлежности,
пола, образования, язы-ка, отношения к
религии, политических и иных убеждений.
Обычным условием приема в гражданство
Российской Феде-рации является постоянное
проживание на территории Рос-сийской
Федерации: для иностранных граждан и
лиц без граж-данства -- всего пять лет
или три года непрерывно непосредственно
перед обращением с ходатайством; для
беженцев, признаваемых таковыми законом
Российской Федерации, до-говором Российской
Федерации, указанные сроки сокращаются
вдвое. Срок проживания на территории
Российской Федера-ции считается непрерывным,
если лицо выезжало за пределы Российской
Федерации для учебы или лечения не более
чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими
прием в гражданство Российской Федерации,
то есть дающими право на сокращение до
одного года
*М.А.Баймуратов
«Международное публичное право»
Х. «Одиссей» 2003г.
являются:
а) состояние в граж-данстве бывшего
СССР в прошлом; б) состояние в
браке с гражданином РФ не менее
трех лет; в) наличие высоких достиже-ний
в области науки, техники и культуры, а
также обладание
профессией
или квалификацией, представляющими
интерес для Российской Федерации;
г) наличие у нетрудоспособного
лица дееспособных сына или дочери,
достигших возраста 18 лет и имеющих
гражданство РФ; д) предоставление политического
убежища на территории Российской Федерации;
е) состояние в прошлом лица или хотя бы
одного из его родственников по прямой
восходящей линии в российском гражданстве
по рождению; ж) признание лица беженцем
в порядке, установленном законом.
В практике
натурализации различают семейный
и внесемейный порядок приобретения
гражданства. Под внесемейным порядком
понимают ординарный (обычный) порядок
приоб-ретения гражданства. Семейный порядок
регулирует приоб-ретение гражданства
при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее
часто здесь речь шла об изменении
гражданства вступившей в брак женщины,
причем нередко такое измене-ние
носило автоматический характер. Конвенция
о граждан-стве замужней женщины
от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила,
что правительства, подписавших ее государств,
при-мут меры к тому, чтобы вступление
в брак женщины или его расторжение не
отражалось «автоматически на гражданстве
жены». Вместе с тем «иностранка, состоящая
замужем... может по праву приобрести по
своей просьбе гражданство своего мужа».
Украинское законодательство фактически
распространило это право на любого из
супругов (мужа или жену), всту-пающего
в брак с гражданином Украины.
Однако
более подробный анализ Конвенции
о граждан-стве замужней женщины в данной
работе будет осуществлен в последующей
главе.
Относительно
приобретения гражданства усыновленным,
Украинское законодательство восприняло
положения, общепри-нятые в международной
практике. В частности, статьи 11,12,15
Закона Украины от 18 января 2001 года
устанавливают, что ребенок который является
иностранцем или лицом без гражданства
и которого усыновляют граждане Украины
или супруги, один из которых является
гражданином Украины, а второй- лицом без
гражданства, становится гражданином
Украины с момента вступления в силу решения
об усыновлении независимо от того, проживает
он постоянно в Украине или за границей.