Государство - гарант прав и свобод личности

    Влияют  инновационные процессы и на конституционное  право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Его реализация во многом связана с требованиями мобильности производства и трансграничной производственной кооперацией. Вместе с тем важным ориентиром и основной задачей в обеспечении названного права должен оставаться приоритет  комфортного для человека типа расселения, доступного для каждого, предопределенный сопоставимыми условиями жизни  в различных регионах страны.

    Важнейшая проблема охраны природы, остро стоящая  перед государством в связи с  инновационным развитием, непосредственно  касается конституционного права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Гарантией для  названного права является ужесточение  экологических требований к хозяйственной  и человеческой деятельности с целью  улучшения состояния окружающей среды, повышения экологических  стандартов.

    Инновационное развитие, безусловно, скажется на государственно-властной сфере и отразится на публичных  правах граждан. Ориентирующим принципом  для инновационной политики и  ее результатом в этой сфере должна стать идея эффективного государства, а комплексным обобщенным правом гражданина - право на эффективное  управление и участие в нем.

    Эффективное государство¹ играет прогрессивную роль в социальном развитии, в том числе поддерживает диктуемые временем преобразования в обществе. Модернизация государственных институтов и полномочий, связанная с инновационным развитием, направлена на результативное и рациональное выполнение всех возложенных на государство функций, что в конечном счете приведет к повышению качества жизни человека. Важным условием проводимых и планируемых инновационных мероприятий является преодоление коррупции.

    Вместе  с тем эффективное государство  должно оставаться и демократическим  государством, предоставляющим гарантии участия гражданина в осуществлении  власти и общественного контроля над ней.  Инновационные процессы будут корректировать параметры такого участия, предъявляя ему требование компетентности. Это, однако, не должно приводить к сужению политических прав, волевому ограничению политической конкуренции. Рационализация управления как необходимое следствие выбора инновационного пути развития не предполагает отказа от форм непосредственной демократии и полноценного функционирования представительной системы, упрощения демократических процедур и инструментов контроля общества. Нужно искать сбалансированный вариант использования сложившихся демократических институтов, рассчитанных на активность, знание и умение гражданина, включающегося в их реализацию. Формирование такой личности должно стать одним из направлений российской инновационной политики, связывающей демократию, человека и новые технологии.

    Итак, приоритеты формирующейся инновационной  политики Российского государства  должны быть сориентированы на права  и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Именно с этой позиции следует оценивать  те преобразования, которые затронут экономику, социальную сферу, власть. Принципиальное и концентрированное отражение таких приоритетов доктринально формализуется в идеях достоинства жизни, достоинства труда и эффективности управления, а правовую объективацию получает в соответствующих комплексных по своей структуре правах право на достоинство жизни, право на достоинство труда и право на эффективное управление. 

2.2. Некоторые аспекты  защиты конституционных  прав и свобод  личности.

    Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - новая реальность современной России, одна из тех  сфер ее государственной и общественной жизни, которая привлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей  страны, но и за рубежом.

    В юридическом словаре дается следующее  определение названному термину: "Права  человека - понятие, характеризующее  правовой статус человека по отношению  к государству, его возможности  и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах".¹⁶

    В Конституции Российской Федерации  правам человека посвящена специальная  глава. В ней они не только провозглашены, но и подчеркнуто, что в России эти права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей  Конституцией (ст. 17). Впервые в Конституции  нашей страны человек, его права  и свободы названы высшей ценностью. Кроме того, ст. 2 Конституции гласит, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

    Принципы, закрепленные в Конституции России, адресованы всем ветвям государственной  власти, связывают и обязывают  их. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина, перечисленных как в Конституции Российской Федерации, так и в других законодательных актах. В ст. 18 Конституции указывается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.¹⁷

    Особо следует отметить, что государственная  защита прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации, как это предусмотрено в ст. 45 Конституции, гарантируется. Эти гарантии закреплены во многих статьях Основного  Закона нашей страны.

    Так, в ч. 2 ст. 24 Конституции сказано, что  органы государственной власти и  органы местного самоуправления, их должностные  лица обязаны обеспечить каждому  возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это содержание Конституции создает  дополнительные гарантии охраны прав и свобод граждан, способствует их эффективной  защите.

    Важное  значение имеет судебная защита, которая  гарантируется Конституцией каждому (ч. 1 ст. 46). Согласно ч. 2 названной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд. Причем обжалованы могут быть как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) этих органов, организаций, их руководителей. Часть 3 данной статьи Конституции гласит, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.¹⁸

    В соответствии со ст. 48 каждому гарантируется  право на получение квалифицированной  юридической помощи. В случаях, предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается  бесплатно. В рамках реализации данного  конституционного требования, расширения мер по оказанию бесплатной юридической  помощи, особенно для малоимущих граждан, в текущем году во многих регионах страны создаются постоянно действующие  центры бесплатной "скорой юридической  помощи для населения".

    В ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности граждан: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается  невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном  федеральным законом порядке  и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность". Права  потерпевших от преступлений и злоупотреблений  властью охраняются законом. Государство  обеспечивает потерпевшим доступ к  правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52).

    В Конституции России содержится также  важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий  или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54), что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права  и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

    Судебная  реализация перечисленных и других принципов и норм Конституции  по защите прав и свобод граждан  обеспечивается судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями  и Конституционным Судом Российской Федерации, который согласно ч. 4 ст. 125 Конституции по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

    Рассматривая  принципы и нормы Конституции  о защите прав и свобод человека и гражданина, нельзя не сказать  и о том, что Государственная  Дума в соответствии со ст. 103 Конституции  назначает на должность и освобождает  от должности Уполномоченного по правам человека, главной целью которого является обеспечение гарантий государственной  защиты прав и свобод граждан, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В обязанности Правительства  Российской Федерации Конституцией вменено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и  общественного порядка, борьбе с  преступностью.  Исполнительная власть в лице Правительства России, федеральных министерств и ведомств, исполнительно-распорядительных органов субъектов Российской Федерации непосредственно отвечает за реализацию прав и свобод человека и гражданина, в частности за их организационное и экономическое обеспечение. Этим же целям служит их нормотворческая деятельность.

    Гарантом  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства  Российской Федерации, а также приостановить  действие незаконных правовых актов  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации впредь до решения  вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).¹

    Принимая  во внимание обширность и комплексность  системы конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, казалось бы, нарушения названных прав и свобод должны быть уже устранены или  сведены к минимуму. Однако четырнадцать лет, минувших с момента принятия Конституции Российской Федерации, свидетельствуют, что, несмотря на принимаемые  меры по их соблюдению и защите, нарушения  личных и социально-экономических  прав граждан в нашей стране еще  распространены. О недостаточной  эффективности принимаемых мер  по защите конституционных прав и  свобод граждан свидетельствует  и тот факт, что в последние  годы увеличилось число поданных жалоб граждан России в Европейский  суд по правам человека. В настоящее  время их там до 20% от общего числа  жалоб, поступивших от жителей всех стран, входящих в Совет Европы.

    Нарушение законов, принципов и норм Конституции  Российской Федерации, регулирующих права  человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и  нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству  и должностным лицам, снижает  их политическую активность, порождает  гражданскую апатию.

    Каковы  причины этих негативных явлений. Безусловно, их много. Назовем только некоторые из них.

    Первая - Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может  быть свободной от декларации: права  и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных  актах существенным образом не определен.

    Вторая - принцип всеобщности соблюдения Конституции Российской Федерации  и законов в Основном Законе провозглашен, однако принцип ответственности  за их неисполнение не только не закреплен, но и не назван. И не случайно большинство  чиновников не несут ответственности  за нарушение прав человека, которые в соответствии с Конституцией должны быть главным ориентиром их деятельности.

    Третья - деятельность многих государственных  органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых  причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое  государство невозможно без действенных  гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого  контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.

    Четвертая - низкий уровень правосознания и  правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены  даже о тех правах, свободах и  способах их защиты, которые провозглашены  Конституцией страны. Как обоснованно  отмечается в "Российской газете": "К сожалению, наши граждане не всегда имеют достаточную информацию о  своих правах и нередко становятся жертвами мошенничества и произвола  чиновников. Повышение правовой культуры граждан тем более актуально  в нынешней ситуации, когда государство  выделяет огромные средства на повышение  качества социальных услуг населению".¹

    Пятая - начавшаяся в 1991 г. судебная реформа, обозначившая начало формирования новой  парадигмы государственной власти в Российской Федерации, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, по различным  обстоятельствам до сих пор не завершена. Из всех реформ, проводимых российской властью в последние  годы, ход судебной реформы освещается в СМИ менее других. Она стала  самой "тихой".