Государственный долг

             
                       Российский государственный педагогический

         университет им. А. И.Герцена

       Факультет экономики

            Кафедра теоретической экономики. 
 
 
 
 
 
 

    

  Государственный долг 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

студентки 1 курса

Гуриной Александры Олеговны. 

Научный руководитель:

Доцент, кандидат экономических наук Мария  В. Пертая.

     Санкт-Петербург

      2010 год.

     Оглавление. 

       Введение……………………………………………………………3

Глава 1. Сущность государственного долга………………………4

1. Виды государственного долга………………………………4
2. Причины возникновения государственного долга………...6
3. Управление государственным долгом……………………...7
4. Последствия большого государственного долга…………..8

Глава 2. Роль  государственного долга в функционировании рыночной экономики…………………………………………………………..10

2.1. Классический  подход…………………………………………10

2.2. Альтернативный  подход……………………………………...12

     Глава 3. Государственный долг России………………………….14

           3.1. История государственного долга  России…………………...14

           3.2.Государственный долг России  в настоящее время………….17

           Заключение………………………………………………………...19

      Список  использованной литературы……………………………..20

      Приложение………………………………………………………...21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

В последнее время очень возрос интерес экономистов к проблемам дефицита бюджета. Причины этого не вызывают сомнения. Быстрый рост объема государственного долга, критическая величина расходов на его погашение при, казалось бы, небольшом размере бюджетного дефицита в последнее время вынуждают искать причины этой неблагоприятной динамики. В большинстве аналитических работ на данную тему выделяются три основных фактора: высокая доля государственных расходов в структуре валового внутреннего продукта; неточный финансовый счет бюджетного дефицита; высокая доходность государственных ценных бумаг.

 Политика в области государственных заимствований, управления суверенными долгами для большинства стран является важной составляющей государственной финансовой политики. От эффективности этой политики зависят международная значимость государства, отношения политиков, инвесторов, постоянных партнеров по совместным крупным международным проектам, международных финансовых организаций и, что не менее важно, международный суверенный рейтинг. Поэтому так важно сейчас уделять как можно больше внимания этой проблеме.

В данной работе предпринята попытка шире взглянуть на названную проблему, овладеть основами теории появления и обслуживания государственного долга, получить представление о взаимодействии долговой политики с проблемами формирования и исполнения государственного бюджета, а также изучить проблематику и историю долговой политики России. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Сущность государственного долга.

«Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков. Государственный долг складывается из задолженности центрального правительства, региональных и местных органов власти, государственных организаций, предприятий.» ¹

Таким образом, государственный долг - это показатель запаса, так как рассчитывается на определённый момент времени(например по состоянию на 1 января 2010 года) в отличие от дефицита государственного бюджета, который является показателем потока, так как рассчитывается за определённый период времени(за 1 год).

Различают два  вида долга: внутренний и внешний. 

1. Виды  государственного долга.

 Государственный  долг разделяется на внутренний и внешний. 

«Внутренний государственный долг- это совокупная задолженность правительства гражданам страны, равная суммарной номинальной стоимости всех имеющихся у них на определённый момент времени государственных облигаций.»² Он образуется вследствие привлечения средств предприятий и населения для обслуживания государственных программ, а также заказов. Наличие внутреннего долга - не исключение в экономике, а скорее правило. Экономически развитые страны обычно имеют значительный государственный внутренний долг. Однако имеет значение разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. Государственный долг и вызвавшие его дефициты могут быть тщательно продуманными факторами стабилизации экономики.  
Внутренний государственный долг рассматривается как «заем нации сам себе» и никак не влияет на размеры общего богатства страны. Однако присутствует и ряд отрицательных последствий наличия внутреннего государственного долга: 

• погашение задолженности производится за счет бюджетных средств, то есть за счет налогоплательщиков.
• для уменьшения долга государство может увеличивать налоги, что часто приводит к нежелательным макроэкономическим последствиям, таким как уменьшение инвестиций. 
• проявляется эффект «вытеснения инвестиций» частных предпринимателей. То есть переход государства на ссудный рынок увеличивает конкуренцию на денежном рынке, это приводит к увеличению процентных ставок на денежный капитал. Это может привести к лишению частного сектора какой-то части инвестиций и соответственно «тормозить» экономическое развитие страны. 

Главными кредиторами  внутреннего долга являются   население, корпорации, банки, другие финансовые и кредитные учреждения. 

«Внешний государственный долг-  это суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим странам и международным финансовым организациям.»³

Внешний долг для страны -  нормальная мировая практика, но есть границы, за пределами которых увеличение государственного внешнего долга крайне опасно. Большое заимствование может привести государство к зависимости от стран-кредиторов. Чтобы охарактеризовать величину государственного долга в мировой экономике используют специальные показатели – относительные параметры внешнего долга. Они представляют собой отношение долговых платежей к экспорту. Также существует классификация Международного банка реконструкциили развития, согласно ей низкий уровень внешней задолженности - отношение меньше 18 %; умеренный – 18-30%.

Другие показатели:

• отношение валового внешнего долга к валовому внутреннему продукту (менее 48% - низкая; 48-80% - умеренная задолженность); 
• отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и не факторных услуг (менее 132% - низкая, 132-220% - умеренная); 
• отношение платежей вознаграждения к экспорту товаров и не факторных услуг (менее 12% - низкая, 12-20% - умеренная). 

Наличие внешнего долга означает, что часть созданного продукта передаётся за границу. Когда растёт внешний долг, пропорционально снижается международный авторитет, значимость  государства и подрывается доверие населения к правительству и его политике.  
Главными кредиторами внешнего долга обычно становятся: другие государства, между народные финансовые организации (такие как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.), частные фонды.  

2. Причины возникновения государственного долга.

Государственный долг появляется из-за использования государственного займа для привлечения денежных ресурсов, чтобы расширить воспроизводство и удовлетворить общественные потребности. Основная причина возникновения и возрастания государственного долга - постоянный дефицит госбюджета. При этом существование государственного долга не редкость: экономически развитые страны имеют значительный внутренний долг. Но причины, способы возникновения и особенности функций внутреннего долга разные, всё зависит от страны. В развитых странах госдолг и дефициты бюджета являются встроенными в экономический цикл факторами стабилизации и развития экономики. Взятые займы деньги используются для производства, их рассматривают как активы заемщиков. Этот вид долга никак не влияет на размеры общего богатства страны.  
Вышеизложенные доводы не дают полной невозможности сказать однозначно, что возникновение госдолга связано только  с ухудшением экономики страны. Более того, правильно воспользовавшись заемными средствами (то есть увеличив госдолг) возможно не только улучшить экономику в стране и решить актуальные социальные проблемы, но и просто использовать его как источник . 

3. Управление  государственным  долгом.

     Управление государственным долгом — это действия, связанные с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств страны, регулирование рынка ценных бумаг и погашение государственного долга, а также предоставление ссуд и гарантий.

     Управление  государственным долгом охватывает методы как прямого, так и косвенного регулирования.

     Содержание управления государственным долгом может быть определено очень многомерно. Управление им рассматривают как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле управление госдолгом - это формирование одного из направлений экономической политики страны. Эта политика связана с деятельностью государства в роли заёмщика. Этот процесс:

• Формирует государственную долговую политику;
• определяет основные направления и цели воздействия на микро- и макроэкономические показатели;
• устанавливает возможности финансирования за счет государственного долга общегосударственных программ и других вопросов, связанных со стратегическим управлением государственным долгом;
• установает границы задолженности.⁴

     Управление долгом в узком смысле - это совокупность мероприятий, которые связаны с выпуском и размещением государственных долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием госдолга, а также с регулированием рынка ценных бумаг.

     Управление государственным долгом и в широком, и в узком смысле требует от государства такого подхода, который определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности, а системное управление государственным долгом нельзя представить без чёткой классификации задолженности.

     В процессе управления государственным долгом государство должно определять соотношение между разными видами долговой деятельности, структуру видов долговой политики по срокам и доходам, механизм построения некоторых займов, кредитов и гарантий, порядок возврата государственных кредитов и выполнение других обязательств по ним. Кроме того установить многие другие необходимые практические стороны функционирования государственного долга.

     Понятие управления государственным долгом включает в себя три взаимосвязанных направления деятельности:

     1.  бюджетная политика в части планирования объема и структуры госдолга.

     2. осуществить заимствование, провести некоторые операции с государственным долгом, направленные на оптимизацию его структуры и сокращение расходов для его обслуживания.

     3. организовать учет долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.