Государственный бюджет

Третье. Развитие образования,  здравоохранения и социального обслуживания.

Должны быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.

В рамках соответствующих  государственных программ следует  обеспечить реализацию национальной образовательной  инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов  и национальных исследовательских  университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта «Здоровье».

Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.

Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

Одной из приоритетных задач  является обеспечение жильем военных. К концу 2011 года должны быть выполнены  все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году – служебным жильем.

С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы  вооружения на 2011–2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение войск  современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.

Пятое. Реформа органов  внутренних дел.

Необходимо обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.

С 2012 года финансовое обеспечение  милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих им финансовых потоков.

Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.

Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу. 

При этом необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.

В связи с этим одним  из приоритетных направлений бюджетной  политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.

Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы  безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене  и на других видах общественного  транспорта.

Седьмое. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией  при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).

Механизм выделения  бюджетных грантов для поддержки  отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на  обеспечение общегосударственных приоритетов.

При этом бизнес должен финансироваться  в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная  поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.

Таким образом, общая картина ясна: расходы бюджета-2010 незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд., или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4—9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Стоит отметить, что в  номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с  учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к эмоциональным суждениям  о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РАЗРЕЗЕ ЕГО

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

 

3.1. Причины бюджетного  дефицита

Дефицит  (или  превышение  расходов  над  доходами)  государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных  трансфертов  за  вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

Бюджетный дефицит - это  финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных,  исключительных  событий.  В  современном  мире  нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось  бы с бюджетным дефицитом.

Общий объем финансирования дефицита (профицит) равен величине  дефицита (профицит)  с  противоположным  знаком [3, C.156]. 

За последние семь лет произошел резкий скачок бюджетного дефицита.  Он привел к быстрому росту  государственного  долга  как  внутреннего,   так  и внешнего.  Если  учесть,   что  положение   считается   контролируемым   при государственном  долге,  не  превышающем половины  валового   национального продукта, и бюджетном дефиците  не  свыше 2-3%,  то  нынешнее  финансовое положение страны можно оценить как тяжелейший  кризис,  ибо и по  дефициту бюджета,  и по государственному долгу превышены предельно допустимые нормы.

Основными причинами  резкого скачка бюджетного дефицита  явились:

1.  Низкая  эффективность   общественного  производства,  усугубляемая  малой результативностью  внешнеэкономических связей;

2. нерациональная структура  бюджетных расходов, усиленная  стремлением  жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции  и  огромные военные расходы,  оказывая  помощь  (нередко  безвозмездную)   развивающимся странам и т. п.;

3.   неэффективный   бюджетный   механизм,   не   позволяющий    государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга.  Принято считать, что если дефицит  государственного  бюджета  не  превышает  5%  ВНП страны, то он допустим. Ежегодные бюджетные дефициты, складываясь,  образуют государственный долг [24, C.15].

Объем дефицита бюджета  зависит главным образом от доходов  бюджета, на которые сильно влияют цены на нефть. Вследствие этого при прогнозировании объемов дефицита госбюджета Минфин и эксперты в значительной степени опираются на прогнозы цен на нефть. Так,  Минфин закладывал прогноз стоимости нефти в 2010 году на уровне $50 за баррель. Таким образом, объем дефицита госбюджета должен был составить 5,5% от ВВП. В то же время после одобрения основных параметров госбюджета правительством, предполагаемый в 2010 году дефицит составил 7,5% от ВВП. По словам помощника президента А. Дворковича, если цены на нефть и другие товары не вырастут и чуда в экономике не произойдет — дефицит будет более 5—6% от ВВП. В свою очередь Владимир Путин отметил, что дефицит федерального бюджета в размере 7,5% — «предельно допустимый уровень».

Профицит бюджета России за январь 2011 года составил более 121 миллиарда  рублей, или 3,6 процента ВВП. Как в пресс-релизе Минфина, такой профицит получился из-за того, что доходы бюджета оказались на уровне в почти 800 миллиардов рублей, а расходы - на уровне 678 миллиардов.

Всего за месяц было получено 9 процентов от общего объема доходов, которые, согласно плану, должны быть получены за год. Расходы составили только 6,4 процента.

Последние два года бюджет России был сверстан с дефицитом. Кроме того, ожидается, что в 2011 году доходы бюджета также превысят расходы. Премьер-министр России Владимир Путин ранее заявлял, что на бездефицитный бюджет необходимо выйти только к 2015 году.

При этом в отдельные  месяцы доходы бюджета могут превышать  расходы. Особенно такая статистика вероятна в начале года, так как  обычно основные траты из бюджета  осуществляются ближе к четвертому кварталу. Между тем, доходы страны распределяются более или менее равномерно.

Стоит отметить, что из-за сравнительно высоких цен на нефть  на мировом рынке дефицит бюджета  России в 2010 году был не таким высоким, как планировалось. Изначально считалось, что он составит 5,3 процента ВВП, но в итоге дефицит не превысил отметки в 3,9 процента. В конце 2010 года аналитики банка Goldman Sachs опубликовали обзор, в котором говорится, что Россия сможет выйти на бездефицитный бюджет уже в 2011 году [15, C.123].

В пресс-релизе Минфина  от 10 февраля также говорится, что  Резервный фонд России в январе сократился до 770,24 миллиарда рублей, а Фонд национального  благосостояния - на 0,8 процента до 2,675 триллиона рублей.

Итак,  дефицит  государственного  бюджета   -   финансовая   ситуация,

возникающая в случае, когда государству необходимо  осуществить  расходы  на сумму большую, чем возможная величина всех его доходов.

 

3.2. Способы финансирования  государственного бюджета

Мировая практика  знает четыре  основных  способа  решения  проблемы бюджетного дефицита [14, C.15]:

      1. Сокращение  бюджетных расходов. Этот  путь  преодоления  бюджетного дефицита  самый  простой  и  самый  болезненный,  т.к.  государство   обычно финансирует те нужды общества, которые не могут быть охвачены рынком в  силу их неприбыльности. Поэтому сокращение  бюджетных  расходов  неизбежно  резко ударяет по самым незащищенным слоям общества.

      2. Изыскание  источников  дополнительных  доходов.  С  ростом  инфляции быстро растут абсолютные  суммы доходов фирм и граждан, а значит и налоги  с этих  доходов.  Но  вследствие  инфляции  растут  и  расходы  бюджета.   Как показывает мировой опыт,  расходы  бюджета  возрастают  быстрее,  чем  суммы налоговых поступлений, и дефицит не сокращается, а даже возрастает.  Причина простая: расходы надо осуществлять сегодня и по  нынешним  ценам,  а  налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен.

      3.   Выпуск   (эмиссия)   необеспеченных   денег,   используемых   для финансирования  государственных  расходов.  Самый  легкий  и  самый  опасный способ затыкания дыр в бюджете   -  эмиссия  наличных  и  безналичных  денег сверх реальных потребностей экономики.  Такая  эмиссия  подобна  финансовому наркотику - она на время снимает боль и  тревогу,  но  затем  порождает  еще худшую   экономическую    ситуацию.    Конечно,    государству    напечатать дополнительные деньги нетрудно и выплатить  ими  повышенную   зарплату.   Но общенациональный  рынок  сразу  определит  истинную   цену   этим   деньгам, отреагировав на  их  появление  скачком  цен  или  исчезновением  товаров  с прилавков. Поэтому избыточная эмиссия  денег  -  мотор  инфляции,  а  бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией.

      4. Одалживание денег у  граждан,  банков,  хозяйственных  организаций, других   государств   и   иностранных   финансовых   организаций.    Подобно гражданину  или  хозяйственной  организации государство при  нехватке  денег может их одолжить,  прежде  всего, у собственного  государственного  банка (этот  путь  сегодня и использует  Россия),  но  возможности кредитования государства национальным банком  обычно  довольно  ограничены.  Кроме  того, изымая деньги из Центрального Банка, государство теряет те  доходы,  которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных  фирм и  банков.  Поэтому  оказывается  выгоднее  одолжить  деньги  у  граждан   и хозяйственных организаций страны.

Основными мерами по снижению бюджетного дефицита являются: конверсия, переход от финансирования к кредитованию, постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям снижение расходов на управление государством, изменение системы налогообложения, повышение роли местных бюджетов [5, C.19].

Современный сеньораж – печатание денег - выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

Особое значение имеет  стратегия в области использования  в качестве источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов. Это приводит к росту государственного долга и увеличению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерному использованию кредита Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличение выпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить, лишь к усилению инфляции и реальных положительных изменений в экономике не даст. Использование же в качестве кредита денежных средств, получаемых от населения, предприятий, в виде выручки от продажи государственных облигаций, представляющих обязательство выплатить владельцу в определенный момент в будущем определенную сумму денег, приводит к порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций и выплате процентов и без того большой дефицит. Прибегая к таким займам, государство накапливает свой долг, называемый государственным долгом [23, C.326].