Государственный бюджет

Совокупный объем Резервного фонда РФ на 1 марта 2011 года составил 755,82 млрд. рублей ($26,12 млрд.), Фонда национального благосостояния (ФНБ) - 2 трлн. 631,98 млрд. рублей ($90,94 млрд.), сообщает Минфин.

Средства Резервного фонда в феврале не использовали. Банк России в феврале перечислил в федеральный бюджет доход от размещения средств Резервного фонда в резервную позицию России в МВФ за период с 1 ноября 2010 года по 13 января 2011 года в сумме 30 млн. рублей.

Остатки средств Резервного фонда на отдельных счетах по учету  средств Резервного фонда составили $11,08 млрд., 9,04 млрд. евро и 1,58 млрд. фунтов стерлингов [19, C.123].

Необходимо искать возможности  и для повышения доходов бюджетной  системы. При этом надо понимать, что  рост доходов должен быть обеспечен, прежде всего, за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям.

Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным.

Существенная часть  налоговой нагрузки в таких компаниях  ложится на фонд оплаты труда. Поэтому  для их поддержки следует снизить  на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций – до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

Во-вторых, необходимо создать  дополнительные условия для активизации  инновационной деятельности.

В частности, при определении  налоговой базы по налогу на прибыль  организаций следует учитывать  расходы налогоплательщиков на приобретение прав пользования программами для  ЭВМ и базами данных по сублицензионным  договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Есть резерв поддержки  инноваций в экономике и в  амортизационной политике. Для начисления амортизации важны не только физические сроки службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость развития технологий, заставляющая обновлять основные средства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срока службы.

В-третьих, в целях  стимулирования осуществления инновационной  деятельности в инновационном центре «Сколково» следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог – по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

Указанные льготы должны действовать  в отношении участников проекта  в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн. рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд. рублей.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов. 

В частности, следует более активно  использовать такие инструменты  государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и  предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

Для обеспечения внедрения в  экономику новых технологий целесообразно  освободить от налогообложения налогом  на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода  его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.

В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования. Предлагается в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере, до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом  соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.

В-шестых, в среднесрочной  перспективе необходимо дальнейшее расширение и укрепление налоговой  базы бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения  новых активных хозяйствующих субъектов.

Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в  том числе формирование соответствующих  кадастров, а также разработать  систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости  облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

В-седьмых, актуальными  остаются вопросы совершенствования  налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и оценить  эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже  принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.

Нельзя допускать, чтобы  их реализация была связана со сложными процедурами, которые в большей  степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют  экономическую жизнь организаций  и повседневную жизнь граждан.

Надежность налогового контроля не должна ухудшать условий  деятельности добросовестных налогоплательщиков.

Сохраняется и проблема с возмещением налога на добавленную  стоимость. Еще раз следует оценить  «затратность» такого администрирования, как для налогоплательщика, так и для государства, обратив внимание в первую очередь на избыточность «оправдательных документов» и на предъявляемые к ним требования.

В-восьмых, особое внимание в этот период следует уделить  бесперебойной и эффективной  работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами – членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, доходная часть бюджета показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.

 

2.3. Расходные статьи  государственного бюджета РФ

Что касается расходов, то начиная с 2004 года наибольшими темпами  росли межбюджетные трансферты (в связи с сокращением собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность [18, C.178].

Кассовое исполнение антикризисных расходов федерального бюджета в 2010 году составило 324,6 миллиарда  рублей.

По оперативным данным, которые приводятся в отчете правительства  о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики за 2010 год, кассовое исполнение расходов на эти цели составило 95,4% к бюджетным ассигнованиям.

В частности, в прошлом году на реализацию дополнительных мер по снижению социальной напряженности на рынке труда было израсходовано 34,3 миллиарда рублей из предусмотренных в федеральном бюджете 35,4 миллиарда рублей.

В 2010 году не были освоены  бюджетные ассигнования на 1,1 миллиарда  рублей, предназначенные ОАО "Российские железные дороги" в качестве субсидий на компенсацию потерь, связанных  с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна и  продуктов мукомольно-крупяной промышленности.

Кроме того, не были израсходованы 6 миллиардов рублей, выделенных в бюджете  на господдержку программ развития МГУ  имени Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета, национальных исследовательских и федеральных университетов. Эти средства планировалось использовать для привлечения к работе в ведущих российских вузах авторитетных ученых, а также на развитие малого инновационного предпринимательства.

Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли  слишком сильно, видно в таблице 1 (Приложение 1).

Если анализировать  изменения в бюджете на 2010 год  по сравнению с бюджетом на текущий  год, то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались  «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), национальная оборона (+3,4%), национальная безопасность (+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -500 млрд. (или -27%).

Статья межбюджетных трансфертов включает в себя различные  выплаты из федерального бюджета  в помощь бюджетам других уровней, а  также трем государственным фондам: пенсионному, социального страхования и обязательного медицинского страхования [16, C.39].

Кроме динамики объемов  крупных статей расходов, интересно  также, какие подстатьи расходов изменились значительнее всего (Приложение 2).

Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд., однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд. руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.

Согласно закону, объем  расходов на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» утверждается в 2011 году в размере 30,9 млрд. руб., в 2012 году - 7,9 млрд. руб. и в 2013 году - 7,9 млрд. руб., в том числе на развитие Южного и Сибирского федеральных университетов - по 3 млрд. руб. ежегодно.

На нацпроект «Здоровье» в 2011 году выделяется 111,9 млрд. руб., в 2012 году - 105,9 млрд. руб. и в 2013 году - 109,3 млрд. руб. 
По нацпроекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2011 году предусмотрены расходы в размере 91,2 млрд. руб., в 2012 году - 69,1 млрд. руб., в 2013 году - 10,6 млрд. руб.

Государственная программа  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2011 году получит финансирование в размере 120 млрд. руб., в 2012 году - 140 млрд. руб. и в 2013 году - 146 млрд. руб. Размер материнского (семейного) капитала в будущем году составит 299 731 руб.

За счет сокращения расходов по разделам, а также перераспределения средств внутри разделов в 2011 году дополнительно направлено 35,9 млрд. руб. на реализацию федеральных целевых программ. В том числе 0,2 млрд. руб. выделено на ФЦП «Дети России», 1,7 млрд. руб. - на ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», 4,5 млрд. руб. - на ФЦП «Жилище» 2002-2010 годы» [13, C.188].

В 2011 году  расходы  снизятся — до 9 389,8 млрд. руб. (при ожидаемом увеличении ВВП до 48 072 млрд. руб. и инфляции не более 8 %).

В 2012 году расходы возрастут  по сравнению с 2011, но не достигнут  уровня 2010 — 9 681 млрд. руб. (при очередном ожидаемом увеличении ВВП до 53 712 млрд. руб. и инфляции не более 7 %).

При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:

Первое. Повышение эффективности  социальной защиты населения.

Государство обеспечит  безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций.

В то же время система  социальной защиты населения должна  быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики.

Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим  прогнозам в ближайшие 20 лет нас  ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Второе.  Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. – фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. – стипендиальный фонд.