Государственное регулирование защиты прав потребителей в Российской Федерации

Глава 2. Государственное  регулирование защиты прав потребителей в Российской Федерации на современном этапе

2.1. Система органов  государственного  управления в сфере  защиты прав потребителей

Федеральные органы

     Законодательство  Российской Федерации (далее - РФ) предусматривает  осуществление государственной  защиты прав потребителей федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг. К таким государственным органам относятся:

• федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы);
• федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России);
• федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор);
• федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ);
• иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) в соответствии со своей компетенцией.

   Федеральный Закон "О защите прав потребителей" (далее - ФЗ "О защите прав потребителей") предоставляет им следующие полномочия:

• осуществлять контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ, услуг);
• направлять предписания об устранении нарушений требований безопасности товаров (работ, услуг); требований о снятии с производства, прекращении выпуска и продажи некачественных товаров (работ, услуг); требования о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах (работах, услугах);
• предъявлять иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований безопасности товаров (работ, услуг).

   Выше  указанные органы, контролирующие безопасность товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.

   В целях  осуществления определенного вида государственной деятельности государством формируется федеральная система антимонопольных органов (федеральный антимонопольный орган) для проведения политики по содействию формирования рыночных отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

   В составе  федерального антимонопольного органа образуется коллегия, в состав которой  входят: глава Министерства по Антимонопольной  Политике России (далее - МАП России), его заместители, руководители управлений и отделов, ведущие ученые и специалисты, управления, отделы и департаменты.

   Данная  организационная структура МАП  России рассчитана на выполнение трех типов задач:

• организационно-созидательные;
• контрольно-предупредительные;
• репрессивные.

   Этими задачами являются:

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;
• проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики РФ, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;
• государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов).

   В соответствии с основными задачами МАП России выполняет следующие функции:

• обобщает практику применения антимонопольного законодательства РФ, а также законодательства РФ о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и вносит в Правительство РФ предложения о его совершенствовании;
• дает в установленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламной деятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке;
• рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в области связи и на транспорте и принимает соответствующие решения на основе законодательства РФ;
• дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках;
• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг);
• формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, а также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль;
• осуществляет контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций.

   В соответствии со ст.40 ФЗ "О защите прав потребителей" федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):

• осуществляют государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном ее аннулировании;
• направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материала для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
• заключает соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;
• обращается в суд, арбитражный суд с исками в защиту прав потребителей;
• предоставляет официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей.

   Координация деятельности федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью  товаров (работ, услуг), а также организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров (работ, услуг), возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), согласно п.3 ст.42 ФЗ "О защите прав потребителей".

Согласно закону РФ "О стандартизации" Госстандарт  России координирует деятельность органов  государственного управления, а именно:

• формирует и реализует государственную политику в области стандартизации;
• осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;
• определяет порядок сертификации товаров (работ, услуг);
• принимает решения о применении международных (региональных) стандартов, правил, норм на территории РФ;
• определяет порядок сертификации и перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации.

   Закон РСФСР "Об охране окружающей природной  среды" предусматривает осуществление  государственного экологического контроля федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды РФ). Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

• посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от их формы собственности и подчинения, включая воинские части и иные объекты Министерства обороны;
• выдавать разрешения на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;
• устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;
• назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
• привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека;
• принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

   Решения, вынесенные органами экологического контроля и должностными лицами, можно обжаловать в суде или арбитражном суде.

Вышеперечисленные федеральные органы представляют собой  систему управления, которая контролирует соблюдение законодательства о защите прав потребителей. 

Органы  местного самоуправления

     Органы  местного самоуправления (далее - ОМС) по защите прав потребителей являются структурным подразделением местной администрации и обладают следующими полномочиями:

• рассматривают жалобы потребителей и консультируют их по вопросам защиты прав потребителей;
• анализируют договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, для выяснения условий, ущемляющих права потребителей;
• извещают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), при обнаружении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды;
• приостанавливают или прекращают продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно;
• защищают права потребителей (неопределенного круга потребителей) путем обращения в суды.

   Данные  полномочия реализуются ОМС в соответствии с ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

   Органы  по защите прав потребителей при местной  администрации создаются по постановлению  главы местной администрации, которым  назначается и руководитель этих органов.

   МАП России разработало методические рекомендации для ОМС по организации защиты прав потребителей. Согласно этим рекомендациям работа структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с текущими и перспективными планами, включающими перечень мероприятий.

   ОМС осуществляют свою деятельность по защите прав потребителей по следующим направлениям:

• формирование в муниципальном образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности входящих в нее организаций;
• координация деятельность структурных подразделений местной администрации по вопросам, затрагивающим законные интересы и права потребителей;
• взаимодействие с органами государственной исполнительной власти и контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;
• подготовка проектов нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей;
• разработка предложений по совершенствованию защиты прав потребителей;
• подготовка предложений о разработке и содержании программ по защите прав потребителей;
• оказание помощи уполномоченным поселковым и сельским администрациям в работе по защите прав потребителей;
• сотрудничество с общественными объединениями потребителей,
• содействие развитию общественного потребительского движения;
• оказание помощи потребителям в реализации их законных прав (рассмотрение письменных и устных обращений и заявлений потребителей, консультация их по вопросам защиты прав потребителей и т.д.)

   ОМС вправе проводить проверки хозяйствующих  субъектов по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Проверки проводятся:

• при необходимости уточнения фактов по жалобам потребителей;
• по утвержденному плану работы;
• по поручениям руководства ОМС как самостоятельно, так и совместно с другими подразделениями органа;
• совместно с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.