Государственная служба

  Управление кадровой службы имеет право увеличить или уменьшить количество должностей СВР во время этого двухгодичного срока, но изменения не должны превышать 105% от первоначальной цифры. Федеральные ведомства могут упразднить должности СВР и использовать освободившиеся средства для введения других должностей.

     В законе о службе высших руководителей  определены два вида должностей - карьерные  и общие.

     На  карьерные должности могут назначаться  лишь кадровые чиновники, что должно обеспечить стабильность работы госаппарата и "гарантировать его беспристрастность и доверие народа к правительству". Каждому министерству и ведомству дается квота на карьерные должности, а в целом их не может быть менее 3571, что должно обеспечить стабильность и профессионализм в государственной службе. Весьма важно, что права, условия работа, оценка выполнения, материальное стимулирование и зарплата являются одинаковыми для всех карьерных чиновников, независимо от места их работы и видов должностей.

     На  общие должности могут назначаться  представители других профессиональных групп, например, представители академических  кругов из университетов, а также  руководители и специалисты из бизнеса  или неприбыльного сектора. Сами назначения разделяются на карьерные, некарьерные и временные.

     Всего существуют четыре типа назначений для  членов Службы высших государственных  руководителей США:

1. Карьерные назначения посредством конкурентного отбора на основе оценки управленческой квалификации со стороны Квалификационной комиссии, утверждаемые федеральным Управлением кадровой службы США.

2. Некарьерные назначения, проводимые Управлением кадровой службы на общие должности на строго индивидуальной основе.

3. Временные назначения на срок не более 3 лет на общие должности для выполнения специальных работ или проектов в правительстве США.

4. Чрезвычайные назначения на срок не более 18 месяцев на общие должности в случае особых обстоятельств.

     Карьерные назначения происходят в соответствии с квалификационными требованиями, устанавливаемыми самим ведомством, из числа кадровых служащих. Служащие, приходящие на должности СВР таким путем, представляют профессиональных чиновников, ориентированных на постоянную работу в госаппарате. Для поступления необходимо пройти конкурсный отбор и соответствовать квалификационным требованиям, которые оценивает специальная комиссия. Карьерные назначения могут осуществляться как на общие, так и на карьерные должности, что, однако не ведет к неравенству их правового положения.

     Некарьерные назначения распространяются только на общие должности, которые связаны  с политическим управлением и  формированием стратегического  курса. Перед этим они утверждаются в Управлении кадровой службы, но они не должны превышать 10% от всего числа должностей СВР и не более 25% в каждом ведомстве.

     Временные назначения происходят на общие должности  на срок не более 3 лет, когда ведомству  требуется быстро принять служащего  для выполнения специального проекта или важной работы, а формальная процедура приема из-за ее длительности не устраивает.

     Чрезвычайные  назначения происходят на срок не более 18 месяцев в случае крайней необходимости  на общие должности. При этом количество временных чрезвычайных назначений не может превышать 5% от всех назначений в СВР.

     Управление  кадровой службы была создана в соответствии с планом реорганизации государственной  службы США и к ней перешли  многие функции бывшей Комиссии по государственной службе. Полномочия и задачи УКС были определены в законе о реформе государственной службы от 1978г. На данную государственную структуру были возложены следующие функции:

     Разработка  и управление государственной политикой  в области государственной службы, а также целевыми программами для различных групп чиновников.

Планирование, разработка стандартов и оценка системы  обучение федеральных госслужащих.

Оказание  содействия министерствам и ведомствам в управлении персоналом.

Разработка  мероприятий по повышению эффективности  работы государственных служащих.

Руководство службой высших руководителей и  помощь в развитии управленческих кадров.

      Современная структура УКС, помимо сотрудников  центрального аппарата в Вашингтоне, включает пять региональных отделений, а также учебные заведения, центры по тестированию, информационные бюро о вакансиях в федеральных органах власти и другие вспомогательные структуры. Образно говоря, Управление кадровой службы является “правой рукой президента, как руководителя федеральных государственных служащих США 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Функции государственной службы США. 

     Основной  функцией правительственных департаментов  является проведение законодательной  и исполнительной политики. Например, Департаменту сельского хозяйства поручено поддерживать предписанные конгрессом цены на сельскохозяйственную продукцию. Это непростая задача, так как департамент должен решать, как понимать намерения конгресса. Очень часто, когда встает противоречивый вопрос, единственным способом, которым конгресс может обеспечить минимальное большинство, необходимое для прохождения законодательства, является формулировка вопроса в наиболее общих, политически нейтральных терминах. Таким образом, парламент часто дает лишь широкое руководящее направление для деятельности, и бюрократия обладает свободой учреждать особую рабочую политику, которая соответствует ее собственным интересам (или интересам тех, кто обладает более высокой исполнительной властью).

     Правительственные департаменты подразделяются на бюро, которые возглавляются чаще профессиональным чиновником, чем назначенным лицом. Например, бюро статистики труда является частью департамента, и руководители бюро обладают большой дискреционной властью несмотря на то, что они должны действовать в рамках постоянного законодательства и административной политики. Кроме того, правительственные департаменты поддерживают местные учреждения в каждом штате, и единая административная политика превалирует на всех ведомственных уровнях.

     Федеральные агентства выполняют чаще одну, но весьма сложную функцию, которая иногда может быть наиболее политической, чем административной. Например, Информационное агентство Соединенных Штатов (ЮСИА) откровенно идеологическое. Его функция состоит в том, чтобы представлять США в благоприятном свете и завоевывать международную поддержку американской политики. Однако существуют и политически нейтральные агентства, такие как НАСА — Национальное агентство по аэронавтике и исследованию космического пространства, которое было организовано для координации американских исследований в космосе. Каждое агентство возглавляется одним администратором, которого назначает президент и которого он может снять с поста.

     Федеральные корпорации, принадлежащие правительству, являются сочетанием правительственных агентств и предприятий частного бизнеса. Хотя главы корпораций назначаются президентом (с согласия сената), они обладают значительной автономной властью. Корпорации могут, например, принять свое собственное решение, как распределить и куда направить фонды, которые ассигновала законодательная власть. Почтовая служба США, управление по развитию долины реки Тенесси, Экспортно-импортный банк - вот несколько из числа наиболее важных федеральных корпораций. Многие корпорации предпринимают крупное строительство общественных сооружений, которое вряд ли смогли бы финансировать частные фирмы. Подобным же образом не нашлось бы частной корпорации, решившейся покрыть затраты Министерства связи. Федеральные корпорации действуют в соответствии с основными руководящими направлениями, установленными конгрессом. Лишь незначительное число корпораций является прибыльными, поэтому они зависят от ежегодных правительственных субсидий.

     Независимые постоянные агентства созданы для  экономической регуляции частного бизнеса, который непосредственно влияет на общественное благосостояние. Они обладают значительной властью, полученной от конгресса. Например, конгресс уполномочил Постоянную ядерную комиссию замораживать работу атомных станций, если не обеспечивается их безопасность. Такие решения, как правило, поддерживаются в судах. Однако независимые постоянные агентства являются объектом значительной критики. Многие политологи считают, что агентства находятся под огромным влиянием тех самых отраслей промышленности, чью деятельность они должны контролировать. Дело в том, что большинство членов комиссий в прошлом были сотрудниками частных предприятий и, как говорят критики, они больше заинтересованы в удовлетворении интересов предпринимателей, чем в обеспечении защиты населения. Федеральная энергетическая комиссия, например, выдерживает постоянные атаки со стороны тех, кто считает, что она состоит преимущественно из представителей промышленности и защищает их интересы, а не интересы потребителей. В этой критике есть доля правды, но необходимо признать, что служащие агентств должны разбираться в той отрасли промышленности, которую они контролируют.

     Такова  в целом характеристика организации  федеральной бюрократии в США.

На Бюро управления персоналом возложена задача обеспечения централизации и координации кадровой работы в аппарате административно-государственного управления. В компетенцию Бюро входит назначение служащих на должности и их продвижение по службе, оценка их труда, повышение квалификации, поощрения и наказания, выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы. Что касается Совета по защите системы заслуг, то его полномочия сводятся к обеспечению соблюдения законов гражданской службы в области найма, увольнения и прохождения службы в соответствии с принципами «системы заслуг». Сформулировано девять основных принципов системы заслуг, включенных в законодательство:

     • рекрутинг служащих из всех сегментов общества с подбором и продвижением на основе способностей, знаний и умений при справедливой и открытой состязательности;

     • справедливое и беспристрастное отношение в процессе управления персоналом вне зависимости от политических взглядов, расы, цвета кожи, религии, национального происхождения, пола, семейного статуса, возраста или инвалидности с должным уважением к конфиденциальности личной жизни и конституционным правам;

     • равная оплата за работу равной ценности с учетом как национального, так  и местного уровня оплаты работников частного сектора в сочетании с поощрением и признанием отличного исполнения работы;

     • высокие стандарты честного поведения и заботы об общественном интересе;

     • действенное и эффективное использование  федеральной рабочей силы;

     • сохранение хорошо работающих служащих, исправление работы тех, чья деятельность неадекватна, и расставание с теми, кто не может и не хочет удовлетворять требуемым стандартам;

     • улучшение работы путем эффективного обучения и подготовки;

     • защита служащих от необоснованных действий, персонального фаворитизма или политического принуждения;

     • защита служащих от наказаний за законное раскрытие информации. Наказание не может быть применено к служащему, давшему «сигнал тревоги».

Профессиональные  гражданские служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям Генеральной схемы должностей соответственно сложности и ответственности работы и степени участия каждой категории в процессе принятия решений и управления.

     Категории 1-4 относятся к низшему персоналу  административных учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих категорий выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю трудности, под непосредственным и общим наблюдением.

     К категориям 5-8 относятся служащие, которые выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки, способностей к индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений.

     Служащие  категорий 9-14 относятся к среднему руководящему персоналу, хотя их деятельность протекает под общим административным наблюдением и руководством. Например, служащие 11-й категории должны быть способны выносить решения, 12-й категории - проявлять способности к руководству, служащие 13-й категории могут быть помощниками глав небольших подразделений, а 14-й - главами подразделений и бюро.

     Служащие категорий 15-18 являются высшим руководящим составом государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и руководство специализированными программами исключительной трудности и ответственности. Как правило, они возглавляют бюро и отделы.