Функции госудаоства

1.Функции государства. 

План:

1.Понятие и классификация функций государства.

2.Основные формы и методы осуществления функций государства. 

Вопрос 1. Понятие и классификация  функций государства.

Функции государства – это основное направление  деятельности государства, в котором  выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Функции характеризуют деятельность государства. Функции и деятельность государства - не одно и то же. Характеризуя функции  государства, отметим, что важен  вопрос о соотношении деятельности государства и самого общества. Государство должно заниматься такой деятельностью, где требуется единообразие, дисциплина, максимальная концентрация сил, средств на определенных участках деятельности.

Признаки  функций:

1. функции  носят объективный характер;

2. функции  носят систематический, постоянный  характер;

3. в  функциях выражается сущность  и социальное назначение государства,  реализуется деятельность государства; 

4. функции  возникают и развиваются в  соответствии с задачами и  целями государства;

5. функции  осуществляются всем государством, механизмом государства в целом  (например, функция обороны осуществляется  как органами государства - Министерством обороны, Советом Безопасности, так и материальными средствами - вооруженными силами). Функции государства в целом надо отличать от функций его отдельных органов. Функции органов государства представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества.

6. функции  государства осуществляются в  определенных формах и определенными методами.

В зависимости  от условий деятельности государства, внутренних и внешних факторов зависят  приоритеты, которые получает та или  иная функция.

По значимости функции государства можно подразделить на основные и отдельные, временные и постоянные.

Постоянные  функции осуществляются государством систематически, на всех этапах его развития (например, экономические, социальные, оборонные функции).

Временные функции обусловлены конкретными историческими условиями, они связаны с определенным этапом в жизнедеятельности общества. По отпадении условий и причин, породивших данную деятельность государства, эти функции прекращаются. Например, функция восстановления разрушенного хозяйства в послевоенный период, функция устранения последствий глобальных стихийных бедствий и катаклизмов

 Основные  функции - это наиболее важные, главные направления деятельности государства. Они связаны с решением первоочередных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном этапе его существования. Государство, решая эти задачи, мобилизует весь свой потенциал, реализуя его в выполнении соответствующих функций. Неосновные функции - это уже менее важные направления государственной деятельности. Они не связаны с решением первоочередных задач, но тем не менее государство осуществляет подобного рода функции, поскольку в своей деятельности нередко решает те или иные второстепенные задачи (например, задачи по ликвидации последствий какого-либо стихийного бедствия или катастрофы).

По направленности (сфере распространения) функции  государства традиционно подразделяют на внутренние и внешние.

Внутренние - это функции, которые государство  осуществляет внутри страны, т.е. в пределах своей территории.

Внутренние  функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. К внутренним функциям можно отнести такие функции как :

- экономическая  функция 

- политическая  функция

- социальная  функция 

- научное  развитие 

- финансово-контрольная 

- правоохранительная 

- экологическая 

- идеологическая

1. Экономическая  функция. В экономической сфере  смысл действия государства - обеспечение нормального развития экономики, защита собственности, согласование интересов производителей и потребителей и т. п. Экономическая функция может осуществляться по-разному:

- в рыночной  экономике государство действует  экономическими методами (создает  условия (и наоборот) для определенных видов производств и т. д.)

- в плановой  экономике государство управляет  экономической жизнью административными методами. (Определяет направление движения товаров и т. д.)

2. Политическая  функция - обеспечение выражений  интересов различных социальных групп.

3. Социальная  функция - развитие, содействие развитию, поддержка здравоохранения, просвещения, науки, культуры, социального обеспечения, функции регулирования трудовых от-ношений, установление минимальной заработной платы и т. д. Нужно подчеркнуть, что государ-ство не должно полностью брать общество на иждивение, оно призвано обеспечить минимум со-циальных возможностей, создать равные стартовые возможности для индивидов.

4. Экологическая  функция (обеспечение права граждан  на здоровую окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, мероприятия по оздоровлению окружающей среды и т. д.).

5. Функция  борьбы с последствиями стихийных  бедствий.

6. Функция  охраны правопорядка, прав, свобод  и собственности граждан.

Этот  перечень функций не является исчерпывающим, государство осуществляет и иные направления деятельности. Нужно отметить условность деления на внешние и внутренние функции, так как все функции взаимосвязаны, внутренние функции могут выступать как составляющая часть внешних функций (борьба с преступностью.

Внешние функции направлены на решение проблем, существующих снаружи государства, в его взаимоотношениях с другими  государствами.

К внешним функция относятся такие как:

- внешняя  политическая функция 

- оборона  и внешняя безопасность 

- охрана  государственной границы 

- экономическое  сотрудничество 

- научно-техническое  сотрудничество 

- культурное  сотрудничество 

- сотрудничество  в сфере эклоги 

- международное  сотрудничество в сфере борьбы  с преступностью.

 

Вопрос 2.Основные формы  и методы осуществления  функций государства.

Формы осуществления функций  государства

Формы функций государства показывают роль механизма государства в  осуществлении функций государства  и использование права в этом процессе. Правовые формы, во-первых, говорят  о том, что деятельность государства  осуществляется в тесной связи с  правом, и, во-вторых, показывают, каким  образом используется право при  осуществлении функций государства.

Формы осуществления функций государства  делят на правовые и организационные. Среди правовых форм осуществления функций государства выделяют :

- правотворческую;

- правоисполнительную;

- правоохранительную;

- организационную.

Правотворческая (правоустановительная) форма - властно установленные законы, регулирующие ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности, пределы его вмешательства). Правотворческая форма связана с установлением, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях.

Правоисполнительная форма - организация исполнения законов, принятие конкретных решений. Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае протекает так, как это предписано правовыми нормами.

Правоохранительная  форма - привлечение к ответственности лиц, нарушающих установленные правила. Правоохранительная форма имеет место тогда, когда нормы права не соблюдаются и не исполняются, т.е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государственного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается. Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий, организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.).

Методы  осуществления функций  государства:

1. убеждение  (власть агитирует).

2. принуждение  (заставляет).3. поощрение (создает  условия, при которых определенная деятельность становится выгодной для субъекта, ее исполняющего).

Существуют  и иная классификация методов  деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:

- централизованный  метод (означает, что государство  устанавливает единые правила  для всей своей территории, не  допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

- децентрализованный  метод (осуществление власти происходит  на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности  субъектов государства; государство  не вмешивается во все сферы  общественной жизни, не все  сферы регулируются сверху, централизованно;  остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

- рекомендательный  метод (в его основе лежит  идея о том, что любую деятельность лучше выполняют профессионалы, а не дилетанты; государство - организация, специально созданная для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);

- поощрительный  метод (государство создает условия,  при которых субъекты заинтересованы  в осуществлении деятельности, которая  выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).

Заключение: