Финансовые полномочия Федерального собрания Российской Федерации

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не может быть преодолено Государственной Думой.

 

Глава 2. Комитет Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (далее – Комитет) образован Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации) из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — члены Совета Федерации) в соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент Совета Федерации) и является постоянно действующим органом палаты.

Комитет образуется для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также для решения других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.6

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — постановления Совета Федерации), Регламентом Совета Федерации, распоряжениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также поручениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Председатель Совета Федерации), первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – первый заместитель Председателя Совета Федерации) и заместителей Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – заместитель Председателя Совета Федерации), а также настоящим Положением.

Деятельность Комитета основывается на принципах гласности, свободного обсуждения вопросов, открытости и коллегиальности принятия решений.

Персональный состав Комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава Комитета оформляется постановлением Совета Федерации. Численность Комитета должна составлять не менее 11 членов Совета Федерации, но не более 21 члена Совета Федерации. Если состав Комитета становится менее 11 человек, председатель Комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации. Член Комитета выбывает из состава Комитета после прекращения своих полномочий члена Совета Федерации.

         Полномочия Комитета

1) разрабатывает и предварительно  рассматривает законопроекты и  поправки к законопроектам (в  том числе в порядке реализации  права законодательной инициативы  Совета Федерации), а также проекты  иных нормативных правовых актов  и поправки к ним;

2) проводит экспертизу  законопроектов, а также экспертизу  принятых Государственной Думой  и переданных на рассмотрение  Совета Федерации федеральных  законов в целях выявления  в них положений, способствующих  созданию условий для проявления  коррупции;

3) готовит предложения  по проекту федерального бюджета  и проектам бюджетов государственных  внебюджетных фондов на очередной  финансовый год и на соответствующий  плановый период;

4) осуществляет подготовку  заключений по принятым Государственной  Думой и переданным на рассмотрение  Совета Федерации федеральным законам;

5) предварительно рассматривает  внесенные в Государственную  Думу законопроекты, по согласованию  с комитетами Государственной  Думы может направлять своих  представителей для работы над  законопроектами в комитетах  и рабочих группах Государственной  Думы;

6) может по согласованию  направлять своих представителей  в рабочие группы, создаваемые  в Администрации Президента Российской  Федерации и федеральных органах  исполнительной власти;

7) готовит проекты постановлений  Совета Федерации об обращении  к Общественной палате Российской  Федерации о проведении общественной  экспертизы проектов федеральных  законов;

8) может предварительно  рассматривать по согласованию  с субъектами Российской Федерации  проекты законов субъектов Российской  Федерации;

9) рассматривает законопроекты  и поправки к законопроектам, разработанные членами Совета  Федерации в порядке реализации  права законодательной инициативы  и направленные ими в Комитет;

10) готовит материалы к  ежегодному докладу Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации о состоянии законодательства  в Российской Федерации;

11) рассматривает федеральные  и региональные целевые программы  и их исполнение;

12) принимает участие в  международном сотрудничестве;

13) может готовить по  поручению Председателя Совета  Федерации предложения по законодательным  актам, принятым Парламентом Союзного  государства, Межпарламентской Ассамблеей  Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств, а также разрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов;

14) организует участие  Совета Федерации в  рабочей  группе Совета Федерации, Государственной  Думы и Правительства Российской  Федерации по совершенствованию  межбюджетных отношений в Российской  Федерации;

15) предварительно рассматривает  кандидатуры для назначения на  должности членов Национального  банковского совета от Совета  Федерации;

16) предлагает представителей  Совета Федерации в коллегию  Счетной палаты Российской Федерации, коллегии федеральных органов  исполнительной власти Российской  Федерации (Министерство финансов  Российской Федерации, Федеральная  налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора, Федеральная служба по  финансовым рынкам, Федеральная  служба по финансовому мониторингу), а также в правления Пенсионного  фонда Российской Федерации, Фонда  социального страхования Российской  Федерации, Федерального фонда обязательного  медицинского страхования Российской Федерации (по согласованию с этими органами);

17) организует проведение  парламентских слушаний, "круглых  столов" и иных мероприятий;

18) участвует в подготовке  и проведении "правительственного  часа" на заседании Совета Федерации;

19) готовит предложения  в проект плана мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю (осеннюю) сессию;

20) решает  вопросы организации  своей деятельности: определяет  структуру Комитета,  порядок  его работы, утверждает  распределение  обязанностей между председателем  Комитета, первыми заместителями  председателя Комитета и заместителями  председателя Комитета, может создавать  экспертные и консультативные  советы,  рабочие  группы;

21) вносит на рассмотрение  Совета палаты предложения о  представлении к награждению  государственными наградами и  о награждении наградами Совета  Федерации членов Комитета и  сотрудников аппарата Комитета;

22) рассматривает обращения  граждан и юридических лиц, а  также организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета  Федерации, проведение личного приема  граждан членами Комитета;

23) рассматривает иные  вопросы, отнесенные к его ведению  Советом Федерации.

Комитет вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для его деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц7.

Комитет утверждает план работы Комитета и представляет Совету Федерации отчет о работе Комитета за год.8

Вопросы ведения Комитета.

1) формирование и исполнение  федерального бюджета, бюджетное  устройство, бюджетная классификация  и бюджетное регулирование;

2) денежно-кредитная политика;

3) взаимоотношения федерального  бюджета с бюджетами субъектов  Российской Федерации, финансовое  обеспечение расходных обязательств  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации и предоставление межбюджетных  трансфертов;

4) финансирование государственных  и муниципальных заданий;

5) финансирование, реализация  государственных федеральных и  региональных целевых и инвестиционных программ;

6) государственный и муниципальный  долг, дефицит федерального бюджета  и источники его финансирования;

7) государственный финансовый  контроль и финансовый мониторинг;

8) формирование и исполнение  бюджетов государственных внебюджетных  и бюджетных фондов;

9) система налогов и  сборов в Российской Федерации;

10) ратификация и денонсация  международных договоров Российской  Федерации об избежание двойного налогообложения;

11) формирование и использование  нефтегазовых доходов, Резервный  фонд и Фонд национального  благосостояния;

12) таможенное регулирование;

13) бухгалтерский учет, аудит  и финансовая отчетность;

14) хранение, отпуск, использование  и оборот драгоценных металлов  и драгоценных камней;

15) деятельность Центрального  банка Российской Федерации, иных  банков и кредитных организаций;

16) система платежей и  расчетов;

17) рынок ценных бумаг;

18) инвестиционные фонды  и негосударственные пенсионные  фонды;

19) валютное регулирование  и валютный контроль, трансграничные  финансовые операции;

20) страхование, ипотечное  кредитование и лизинг;

21) организация и деятельность  контрольно-счетных органов;

22) взаимодействие со Счетной  палатой Российской Федерации;

23) рассмотрение отчетов  Счетной палаты Российской Федерации;

24) обобщение предложений  комитетов Совета Федерации о  поручениях Совета Федерации  Счетной палате Российской Федерации;

25) участие Российской  Федерации в деятельности международных  финансовых организаций;

26)  назначение на должность  членов Национального банковского  совета, представляющих Совет Федерации;

27) предварительное обсуждение  кандидатур для назначения на  должности заместителя Председателя  Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской  Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Итак, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации и является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер государственного органа в общем не раскрывается в Конституции и развивающем ее законодательстве, в отношении же понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление. Если говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские законодатели учредили оптимальную модель выборов, в которой сочетаются пропорциональная и мажоритарная системы. Голосование по партийным спискам полностью соответствует Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Существующая система выборов, думается, способствует формированию многопартийности в России. Избирателю легче и проще ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий, включенных в бюллетени по одномандатным округам.

В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. В большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального собрания предлагавшийся способ, при котором органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя от законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Вообще, целесообразно было бы иметь в Конституции РФ главу об избирательной системе. Это избавило бы страну от бесконечных выборных экспериментов и искусственного создания политической напряженности, необходимой порой некоторым политикам.