вносит  Президенту Российской Федерации предложения  о приостановлении действия актов  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

    взаимодействует с Главным контрольным управлением  Президента Российской Федерации и  органами прокуратуры Российской Федерации  при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных  законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

    Как видно из вышесказанного, Президент  возлагает на полномочного представителя  не только исполнительские, но и контрольные, надзорные, административно-организационные и собственно представительские функции. Таким образом полномочный  представитель Президента является фактически выразителем воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п. 1: «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа».

    Подводя итог вышесказанному можно сделать  вывод, что полномочный представитель  Президента Российской Федерации в  федеральном округе – это «правая  рука» Президента в отношениях с регионами, посредническое звено Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя воли Президента, он исполняет свои функции и поступающие ему распоряжения не по собственному усмотрению, а лишь исключительно в  интересах президентской власти. 

2. Проблема  соотношения исполнительной власти и деятельности института полномочных  представителей 

    Как известно, Российская Федерация есть демократическое правовое государство  с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Кроме того, ст. 10 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ст. 11 Конституции закрепляет, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды. Как видно, из схемы разделения властей институт Президента РФ несколько выпадает: законодательную государственную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство, Судебную – соответственно суды. Тем не менее, Президент указывается в ст. 11 Конституции⁸, причем на первом месте в списке «носителей» государственной власти. К какой же ветви власти можно отнести власть Президентскую? Полагаю, что ни к какой – и одновременно ко всем трем. Это проявляется в том, что Президент как глава государства сочетает в себе функции и полномочия из разных ветвей государственной власти. Например, в области законодательной власти (а если сказать шире – то правотворческой) – Президент имеет право издавать Указы и Распоряжения, которые по сути своей имеют эффективность закона, а также обладает правом вето на принимаемые Федеральным Собранием законы, и имеет право законодательной инициативы. В области исполнительной власти – прежде всего формирование Правительства и издание Указов во исполнение принятого законодательства  страны; в судебной власти – объявление амнистий, помилований; и так далее.

    Разумеется, для выполнения столь широкого круга  полномочий Президенту требуются вспомогательные институты, наделенные каким-либо кругом  полномочий в определенной сфере президентской компетенции. Одним из таких вспомогательных институтов и являются полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Они, по сути, представляют собой звено исполнительной власти Президента. И, таким образом, они вливаются в систему разделения властей в качестве института исполнительной власти.

    Кроме того, сама исполнительная власть в  лице Правительства Российской Федерациии выразила акцептование полпредов в свою ветвь государственного управления. Это выразилось в принятом 12 августа 2000 года Постановлении Правительства Российской Федерациии за №29 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»⁹. В нем дополнительно определяется статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как элемента системы исполнительно власти. Например, Правительство РФ приняло считать целесообразным приглашать полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах на заседания Правительства Российской Федерации с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством Российской Федерации комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства Российской Федерации и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов;

         по обращениям полномочных представителей  в пределах полномочий Правительства  Российской Федерации, установленных  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами, разрешать споры и устранять  разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создавать для этого согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон с участием работников аппаратов полномочных представителей, и так далее.

    Это и многое другое говорит о том, что федеральные округа и полномочные  представители Президента Российской Федерации являются новым звеном в системе исполнительной власти. 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Реформа вертикали власти, начатая Президентом РФ в мае 2000 года, имела в своей основе тезис о том, что происходит процесс усиленной правовой суверенизации российских регионов, что не только ослабляет власть федерального центра, но и государство в целом. Определенные основания для этого имелись и они, прежде всего, определялись той политикой, которая доминировала в конце 1980-х — начале 1990-х годов: берите столько суверенитета, сколько сможете. Но нужно при этом отметить, что все же в реальном плане ни один из субъектов Российской Федерации (не берем Чечню), не поставил в практическую плоскость вопрос, например, о своем выходе из состава России в течение всего срока пребывания Б. Ельцина у власти. Зачастую проблема «развала России» была больше лозунгом, под которым решались совсем иные вопросы.

    Проблема  скорее была в другом. В стране никак  не могли сложиться нормальные федеративные отношения, что начало пагубно сказываться, прежде всего, на экономическом развитии России, не давало возможности проводить  сколь либо осмысленную политику на этом направлении в общефедеральном масштабе. Разделение страны на семь федеральных округов, введение института представителей президента в них, стало попыткой найти хоть какую-то возможность усилить управляемость процессами и, в какой то степени, усилить централизацию вместо развития федерализма.

    Необходимо  подчеркнуть, что предпринятые Президентом  шаги, безусловно, свидетельствуют  о его стремлении к централизации  страны посредством ограничения  местных суверенитетов. Однако это  только первая проба сил, зондирование отношения населения и местных политических элит к вопросам укрупнения федеральных единиц. Предугадывать грядущую конфигурацию страны пока преждевременно, а говорить о превращении России из федерации в унитарное государство, еще никаких оснований нет. Перечень из 89 субъектов федерации с описанием их статуса и полномочий содержится в Конституции России, изменить которую можно только путем созыва конституционного собрания. Администрация нового Президента сделала лишь первый ход в многоходовой комбинации. О том, насколько он оказался результативным, можно будет судить уже в недалеком будущем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001.
2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.
3. Постановлении Правительства Российской Федерациии ОТ 12 августа 2000 г. №29. / справочная система «Консультант плюс»., www.consultant.ru
4. Андрусенко Л. Вертикаль власти усиливается // Новая газета  № 142 (2204) 2.08.2000.
5. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. М.: Юристъ, 2001.
6. Габричадзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М., 2000.
7. Министерство юстиции тоже хочет контролировать регионы // All news, 26.05.2000