Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2010 в 17:37, Не определен
Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия. Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью.
Сущность и значение
исполнительной власти в системе
государственной власти
Курсовая работа
Студентки II курса
4 семестр заочного факультета
юридического института ДВГУ
Луниной Ирины Николаевны
Научный руководитель: ассистент
Буйначева Татьяна
Александровна
Владивосток
1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
1. Государственное
управление, сущность и особенности.
2. Механизм исполнительной
власти.
3. Соотношение исполнительной
власти и государственного
Заключение.
Список литературы.
В В Е Д Е
Н И Е
В условиях проводимых
в России преобразований в политической,
экономической и социальной сферах
перестраивается и
Конституция Российской
Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа
конституционного строя разделение власти
на законодательную, исполнительную и
судебную.
Исполнительная власть
является одной из самостоятельных
и независимых властей и
В связи с тем,
что Конституция 1993 г. отказалась от
термина государственное
Названные задачи определяют
содержание курсовой работы, в которой
раскрывается сущность понятий государственного
управления и исполнительной власти, организационно-правовой
механизм функционирования исполнительной
власти как самостоятельной ветви единой
государственной власти и рассматривается
взаимосвязь и соотношение государственного
управления и исполнительной власти.
Курсовая работа
написана на основе положений Конституции
Российской Федерации 1993 г., и действующего
российского законодательства, в
т.ч. Указа Президента РФ от 14.08.96 г. «О
системе федеральных органов
исполнительной власти», а также исследований
данной проблемы в зарубежной и отечественной
литературе, где наибольший интерес представляют
работа Г. Брэбана «Французское административное
право», статья А. Ф. Ноздрачева «Основные
характеристики исполнительной власти
по Конституции РФ 1993 г.» (Государство
и право. 1996. № 3) и научно-практическое
пособие доктора юр. наук профессора Ю.
Ф. Тихомирова «Исполнительная власть
в Российской Федерации».
Для наглядной иллюстрации
взаимосвязи между различными звеньями
государственного управления, структуры
и механизма исполнительной власти использованы
схемы из альбома А. П. Коренева и Д. Ф. Богатова
«Административное право».
1. Государственное
управление, сущность и особенности.
Термин государственное
управление широко используется в отечественной
и зарубежной научной литературе. Более
70 лет он употреблялся и в России, давая
тем самым конституционные основания
для выделения данного вида государственной
деятельности.
Конституция Российской
Федерации 1993 года отказалась от этого
термина. Вместо него в оборот внедрен
новый термин — исполнительная власть.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской
Федерации 1993 г. государственная власть
осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Эти три ветви государственной
власти самостоятельны, не подчинены друг
другу, однако должны находиться во взаимосвязи
и взаимодействии. Разделение функций
между органами законодательной, исполнительной
и судебной власти способствует достижению
взаимного сдерживания и равновесия между
этими функциями, каждая из которых должна
исполняться соответствующими органами
государственной власти самостоятельно.
Соответственно в
рамках государственной деятельности
происходит «разделение труда» по осуществлению
государственных задач и
Место и роль государственного
управления в механизме «разделения
труда» определялись следующими характеристиками:
исполнительно-распорядительным
характером;
наличием специальных
субъектов, обобщенно обозначаемых
как исполнительно-
непосредственным оперативным
руководством хозяйственной, социально
- культурной и административно - политической
деятельностью (непосредственность такого
рукоьодства обусловлена тем, что именно
в ведении органов государственного управления
находилась основная масса объектов собственности,
выражая тем самым качество государства
как собственника основных средств производства);
подзаконностью, т. к.
государственное управление осуществляется
на основе закона, вторично по отношению
к законодательной
Такова обобщенная
характеристика государственного управления,
к которой можно добавить и некоторые
иные специфические его признаки, в числе
которых:
вертикальность (субординационность,
иерархичность) системы исполнительно-
предусмотренная действуюшим
законодательством возможность
администротивного
включение в механизм
(систему) государственного управления
не только исполнительно-распорядительных
органов, но и всех иных звеньев управленческого
аппарата (например, администрации государственных
предприятий) и т.п.
Таким образом, приведенные
характерные признаки государственного
управления позволяют сделать следующие
выводы:
Во-первых, государственное
управление и осуществляющие его
функции государственные органы
есть составная часть единого
механизма государственной
Во-вторых, государственное
управление различными сторонами государственной
и общественной жизни не является исключительной
функцией исполнительного аппарата государства.
В этом процессе активно участвуют и другие
субъекты единой государственной власти
при осуществлении ими организационных
или управленческих функций. При этом
главное в содержании управляющего воздействия
состоит не столько в принятии соответствующих
решений (например, законов), а в их реализации,
т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся
в них юридически-властных требований,
а это и есть процесс исполнения. При зтом
не имеет принципиального значения, кто
является субъектом принятия соответствующего
решения — законодательный либо исполнительно-распо-
Схематично субъектов
государственного управления можно представить
в следующем виде:
Схема 1. Субъекты государственного
управления.
Источник: Коренев
А. П., Богатов Д. Ф. Административное
право.
Альбом схем. М. 1996.
С. 10
Государственное управление
характерно по своему функциональному
назначению не только для Российской Федерации
в ее современном виде и, конечно, не только
для периода развития нашего государства
вплоть до распада Советского Союза. В
своих основных проявлениях государственное
управление непременно присутствует в
механизме воздействия на общественную
жизнь западных государств, где государственная
власть базируется на иных социально-политических
и экономических основах. Имеется в виду
прежде всего господство рыночнык отношений.
Так, по признанию видного теоретика французского
административного права Г.Брэбана, и
в подобных условиях вся управленческая
сфера имеет ярко выраженный публично-правовой
характер, т.е. государственное содержание;
государственное управление осуществляет
функции текущего управления, представляя
собой государственную деятельность по
управлению.
2. Механизм исполнительной
власти.
В связи с тем,
что вместо термина «государственного
управления» стал употребляться
термин «исполнительная власть», в
механизме государственной
Исполнительная власть
представляет собой относительно самостоятельную
ветвь единой государственной власти
Российской Федерации, тесно взаимодействующую
с законодательной и судебной ее ветвями.
Разделение властей нельзя абсолютизировать,
доводя дело до признания полной независимости
каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что
однако, не должно приводить к подмене
одной ветви власти другой, как это было
в начале 90-х годов, к вторжению законодательной
власти в сферу исполнительной власти
и наоборот.
Исполнительная власть
самостоятельна только к функционально-
Отличительным признаком
исполнительной власти является то, что
власть реализуется в
Исполнительная власть
олицетворяется в деятельности специальных
субъектов, наделенных исполнительной
компетенцией. Таково одно из непременных
требований разделения властей. Соответственно
исполнительная власть представлена в
государственно-властном механизме органами
исполнительной власти. Федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов федерации образуют
единую систему исполнительной власти
в Российской Федерации (ст. 77 Конституции
Российской Федерации). Таковы четко определенные
конституционные границы, необходимые
для понимания субъектной характеристики
исполнительной власти.
Исполнительная власть
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации организуется и осуществляется
на началах федерализма. Это означает,
что конституционным или законодательным
путем проводится разграничение предметов
ведения и полномочий между федеральными
исполнительными органами и аналогичными
органами субъектов федерации. Важная
роль при этом принадлежит Федеративному
договору и иным договорам о разграничении
предметов ведения и полномочий.
Исполнительная власть
не может отождествляться с
Исполнительная власть
характерна тем, что в непосредственом
распоряжении ее субъектов находятся
все наиболее существенные атрибуты
государственной власти: финансы; важнейшие
средства коммуникации; армия и иные
воинские формирования, милиция, службы
внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые
учреждения и т.п.
Концепция исполнительной
власти, принятая Конституцией РФ 1993 г.
принципиально отличается от положений,
содержащихся в ранее действовавшей
Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных
изменений заключается в том, что Президент
в настоящее время, будучи главой государства,
не является главой исполнительной власти
и высшим должностным лицом. По идее, как
это сделано, например, во Франции, в этом
случае Правительство и все другие органы
исполнительной власти должны обладать
большой степенью самостоятельности в
осушествлении государствеино-управленческой
деятельности, независимости от Президента.
Однако особенность Российской Фелерации
заключается в том, что, формально закрепляя
самостоятельность исполнительной ветви
власти, Конституция предоставляет такие
полномочия Президенту, которые позволяют
определять содержание и сущность деятельности
исполнительной власти. Более того, некоторые
федеральные органы исполнительной власти
непосредственно подчинены Президенту.
Поэтому о самостоятельности исполнительной
власти можно говорить лишь с большой
долей условности.
Информация о работе Сущность и значение исполнительной власти