Сущность и значение исполнительной власти

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на: 
 

федеральные; 
 

субъектов Федерации; 
 

территориальные; 
 

межтерриториальные; 
 

Система федеральных  органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе  федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агенств, федеральных надзоров России.  

Взаимосвязь различных  звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы: 

Схема 2. Федеральные  государственные органы исполнительной власти. 
 
 

Источник: Коренев  А. П., Богатов Д. Ф. Административное право.  

Альбом схем. М. 1996. С.27 

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субьектов, а также организационный механизм ее реализации.  

Постоянно действующим  организационным фактором механизма  исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это — «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и фуниционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.  
 
 

3. Соотношение исполнительной  власти и государственного управления. 
 

Изложенные в п.1. и п.2 курсовой работы характерные  признаки и особенности понятий  «государственное управление» и «исполнительная власть» дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос нс возникал, т. к. государственное управление отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин «исполнительно-распорядительная деятельность»» уже не применяется в нормативно-правовых актах различной юридической силы.  

Тем не менее государственное  управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Система «разделения властей» исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Но в Конституции и действующем аконодательстве Российской Федерации ничего не говорится об исполнительной деятельности: субъекты этой деятельности приведены, а характер ее не определен. По мнению авторов учебника «Административное право Российской Федерации» государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление — организационно-правовой.  

Следовательно, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настояшее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти. 

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что понятие  «государственное управление» —  более широкое по сравнению с  исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность. 

Соответственно все  субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако обратное неверно: не все такого рода звенья могут  быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей.  

Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным  управлением не должна сводиться  к подмене одних терминов другими. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период.  

Известно, что в  дореформенный период государство  являлось собственником почти 95 процентов всех средств производства, различных объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосредственно. В подобных условиях существенно расширялась масштабность государственно-управленческой деятельносги. Сложилось строго централизованная система, олицетворяющая всесильность управленческого аппарата.  

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном  уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т.е. почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования.  
 

З А К Л Ю  Ч Е Н И Е 

Изложенные в курсовой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать  следующие краткие выводы: 
 

Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.  
 

Механизм исполнительной власти включает всю систему органов  государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется: - федеральными органами государственной власти (согласно Указу Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96 г. это Министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России); 
 

органами исполнительной власти субъектов Федерации; 
 

органы исполнительной власти, формируемы субъектами Федерации самостоятельно. 
 

Высшим органом  исполнительной власти является Правительство  РФ. 
 

Государственное управление, под которым понимается специфический  вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственное управление более широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его производной. 
 

С П И С О  К Л И Т Е Р А Т У  Р Ы 
 
 

Конституция Российской Федерации. М. , «Юридическая литература», 1993. 
 

Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных  органов исполнительной власти».  
 

Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных  органов исполнительной власти». 
 

Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных  органов исполнительной власти». 
 

Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 1997. 
 

Брэбан Г. Французское  административное право. М., 1988. 
 

Кашанина Т. В., Кашанин  А. В. Основы российского права. М. 1997. 
 

Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997.  
 

Коренев А. П., Богатов  Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. 
 

Ноздрачев А. Ф., Тихомиров  Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. 
 

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство  и право. 1996. №3. 
 

Плехин А. П., Кармолицкий  А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. 

Версия для печати