МИНИСТЕРСТВО
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ
(г. Санкт - Петербург) ФИЛИАЛ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКАЯ
ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
По дисциплине:
Административное право
На
тему: «Сущность, признаки
и функции исполнительной
власти»
Работа
выполнена
студентом
Смирновой
Н. О.
группы
№ 148
заочной
формы
обучения
Преподаватель:
К.ю.н., доцент
Усманова
Диана Рафаэлевна
Санкт-Петербург
2010 г.
Содержание
- Сущность
и признаки исполнительной
власти
Исполнительная
власть — один из видов самостоятельной
и независимой публичной власти
в государстве, представляющий собой
совокупность полномочий по управлению
государственными делами, такими как
подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое
представительство, осуществление административного
управления. Исполнительная власть представляет
собой систему государственных органов,
осуществляющих эти полномочия. Она осуществляется
путем реализации государственно-властных
полномочий методами и средствами публичного,
преимущественно административного права.
Исполнительная
власть характеризуется следующими
отличительными признакам:
- Исполнительная
власть обусловлена существованием государства
(государственной властью) и необходимостью
разделения единой государственной власти
на законодательную, исполнительную и
судебную;
- Исполнительная
власть — это самостоятельный вид единой
государственной власти1, которая
находится в постоянном взаимодействии
с властями законодательной и судебной;
самостоятельность и независимость исполнительной
власти обеспечиваются эффективной системой
органов государственного управления
и реализующим полномочия этих органов
персоналом управления (государственной
службой), деятельность которого устанавливается
законами;
- Исполнительная
власть осуществляется органами исполнительной
власти, которые одновременно являются
органами управления (государственного
управления и местного самоуправления);
органы исполнительной власти исполняют
требования и положения законов, занимаются
нормотворческой деятельностью и осуществляют
управление, используя в этом процессе
предоставленные законом правовые, организационные
и экономические формы, методы, организационные
структуры, ресурсы и механизмы;
- Единство
исполнительной власти (проявляется в
конституционном распределении на территории
всей страны создаваемых в субъектах Российской
Федерации органов исполнительной власти,
в осуществлении ее в соответствии с законом
и на основе установленной в нормативных
правовых актах компетенции);
- Исполнительная
власть — подзаконная власть, то есть
ее организация и функционирование должны
основываться на нормах законов и других
нормативных актов;
- Ответственность
за совершаемые управленческие действия
и принимаемые административные акты;
- Планирование:
работа органов исполнительной власти
невозможна без предварительного создания
планов развития структуры управления,
его органов, проведения в жизнь важнейших
программ и мероприятий;
- Осуществление
правоохранительной деятельности: в рамках
своей компетенции органы исполнительной
власти вправе самостоятельно оценивать
правомерность действий (актов) субъектов
исполнительной деятельности, рассматривать
и разрешать возникающие споры, а также
применять меры принуждения, предусмотренные
законом2.
- Функции
исполнительной власти
Выделяют
следующие функции исполнительной власти:
- правоприменительная,
то есть функция исполнения Конституции
Российской Федерации, федеральных законов
и законов субъектов Российской Федерации;
- правозащитная,
то есть соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина;
- социально-экономическая,
то есть создание для развития хозяйственного
строительства, социально-культурного
и административно-политического управления;
- обеспечение
законности и соблюдение конституционного
порядка в стране;
- регулирующая
функция, в которую входят многие функции
государственного управления: руководство,
контроль, координация, планирование,
учет, прогнозирование и т. д.
- нормотворческая,
в соответствии с которой органы исполнительной
власти осуществляют в установленных
законом пределах деятельность по принятию
нормативных актов, многие из которых
подлежат государственной регистрации
в Министерстве Юстиции Российской Федерации;
- охранительная:
органы исполнительной власти законодательно
наделены полномочиями по применению
к юридическим и физическим лицам мер
государственного (административного)
принуждения в случае, если указанными
лицами нарушаются нормы законодательства3.
Субъекты
исполнительной власти являются главнейшими
субъектами административного права,
так как именно они осуществляют
государственное управление, управленческие
действия, принимают административные
акты, обеспечивают исполнение законов,
общественный порядок и безопасность,
права и свободы граждан. С учетом федеративного
устройства России выделяются следующие
субъекты исполнительной власти в Российской
Федерации:
- Российская
Федерация как демократическое федеративное
государство, суверенитет которого распространяется
на всю территорию Российской Федерации4.
- Равноправные
субъекты Российской Федерации: республики,
края, области, города федерального значения,
автономная область, автономные округа.
С
точки зрения осуществления государственного
управления субъектами исполнительной
власти в Российской Федерации являются:
Президент Российской Федерации, Правительство
российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти (федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства),
территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, высшие должностные
лица субъектов Российской Федерации
(президенты, губернаторы, главы администраций),
правительства субъектов Российской Федерации,
иные органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Выделяют
следующие признаки органа исполнительной
власти:
- выполнение
публичных, государственных функций на
основе государственно-властных полномочий.
Включающих исполнительные, регулятивные,
координационные, контрольно-надзорные
и иные формы управленческой деятельности
в определенной сфере, отрасли, регионе;
- оформление
правового статуса этого органа положением,
которое утверждается вышестоящим органом
государственной власти или законом;
- право принимать
в процессе исполнительно-распорядительной
деятельности управленческие решения
в форме правовых актов, виды и порядок
принятия которых установлены законом,
которые соответствуют действующему законодательству
и обязательны для исполнения в сфере
ведения данного органа;
- сложная внутренняя
структура;
- финансирование
из государственного бюджета (федерального
или субъекта Российской Федерации); органы
и его служащие не могут заниматься какой-либо
хозяйственной или коммерческой деятельностью;
- включение
органа в систему соподчинения в системе
исполнительной власти и отчетность перед
органом государственной власти, утверждающим
его.
Органы
исполнительной власти характеризуются
следующими основными чертами:
- каждый государственный
орган исполнительной власти является
составной частью единой системы органов
государственной власти Российской Федерации;
- государственно-властные
полномочия присущи всем органам исполнительной
власти;
- каждый орган
исполнительной власти образуется в установленном
законом порядке;
- каждый государственный
орган действует в установленном государством
порядке.
Исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации5.
Правительство Российской Федерации является
высшим исполнительным органом государственной
власти Российской Федерации. Основные
направления деятельности и полномочия
Правительства:
- разрабатывает
и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет Государственной
Думе отчёт об исполнении федерального
бюджета; представляет Государственной
Думе ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной Думой
- обеспечивает
проведение в государстве единой финансовой,
кредитной и денежной политики;
- обеспечивает
проведение единой государственной политики
в области культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения,
экологии;
- осуществляет
управление федеральной собственностью;
- осуществляет
меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики
государства;
- осуществляет
меры по обеспечению законности, прав
и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- осуществляет
иные полномочия, возложенные на него
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами Президента Российской
Федерации6.
Правительство
в пределах своих полномочий:
- организует
реализацию внутренней и внешней политики
Российской Федерации;
- осуществляет
регулирование в социально-экономической
сфере;
- обеспечивает
единство системы исполнительной власти
в Российской Федерации, направляет и
контролирует деятельность ее органов;
- формирует
федеральные целевые программы и обеспечивает
их реализацию;
- реализует
предоставленное ему право законодательной
инициативы7.
Правительство
руководит работой федеральных
министерств и другими органами
исполнительной власти и контролирует
их деятельность, распределяя функции
между федеральными органами исполнительной
власти, утверждая положения о федеральных
министерствах и об иных органах исполнительной
власти. Федеральные министерства и иные
федеральные органы исполнительной власти
подчиняются Правительству и ответственны
перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство устанавливает предельную
численность работников их аппаратов
и размер ассигнаций на содержание этих
аппаратов в пределах средств, предусмотренных
на данные цели в федеральном бюджете.
Правительство
назначает на должность и освобождает
от должности заместителей федеральных
министров, руководителей федеральных
органов исполнительной власти, находящихся
в ведении Правительства, и их заместителей,
руководителей федеральных органов исполнительной
власти, находящихся в ведении федеральных
министерств, по представлению федеральных
министров, руководителей органов и организаций
при Правительстве. Правительство вправе
отменять акты федеральных органов исполнительной
власти или приостанавливать их действие.
Правительство по соглашению с органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации может передавать им осуществление
части своих полномочий. В свою очередь
Правительство осуществляет полномочия,
переданные ему органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
на основании соответствующих соглашений8.
Правительство
вправе принимать обращения, заявления
и иные акты, не имеющие правового
характера.
Список
использованных источников
Нормативные
акты:
- Конституция
Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
- Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
(ред. От 30.12.2008) «О Правительстве Российской
Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) (ред.
от 22.07.2010)
Литература:
- Авакьян С.
А. Конституционное право России:
Учебный курс: В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2005
- Россинский
Б. В. Административное право: учебник.
- М.: Норма, 2009
- Попов Л. Л.
Административное право Российской Федерации:
учебник. - М.: Издательство Юрайт, 2010