Федеральная государственная гражданская служба исполнительной власти

     д) под функциями  по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

     Следовательно, федеральные министерства осуществляют функции по принятию нормативных  правовых актов для исполнения органами государственной (исполнительной) власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

     Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за исполнением органами государственной (исполнительной) власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, выдачей этими органами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов, ведение реестров, регистров и кадастров.

     Федеральные агентства оказывают услуги населению, в том числе при осуществлении  полномочии собственника в отношении  федерального имущества, а также управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

     Совокупный  состав служебных функций государственных  органов обусловливает (детерминирует) структуру подразделений гражданской службы этих органов. Обычно гражданские служащие в линейных подразделениях заняты почти всецело реализацией организационных и технологических функций, а в штабных (функциональных) – сосредоточены главным образом на исполнении информационных функций.

     Вполне  очевидно, что система федеральной  гражданской службы находится пока в процессе становления. Она создана лишь в основном. Здесь все еще идут поиски наиболее рациональных и эффективных форм взаимодействия различных федеральных государственных органов. Однако недостаточная системность федеральной гражданской службы весьма отрицательно сказывается на ее результатах, провоцирует многочисленные реорганизации аппарата, массовые сокращения работников, порождает у значительной части чувство неуверенности, должностную безответственность и недисциплинированность, мешает работать в полную силу и творчески.

     Думается, что здесь следует продолжить структурно-функциональный анализ, начатый административной реформой. Надо провести тщательную инвентаризацию всего, что есть, и выяснить то, что надо. Только после этого станет возможной выработка действительно необходимой структуры государственных служб, министерств и ведомств как по горизонтали, так и по вертикали.

     Таким образом, наиболее уязвимым местом гражданской  службы федеральной исполнительной власти как особой подсистемы являются разобщенность, отсутствие надежной субординации, что снижает ее ответственность за принимаемые решения. Чтобы преодолеть данный недостаток, необходимо перечисленные три уровня гражданской службы федеральной исполнительной власти сделать единой и достаточно субординированной управленческой подсистемой, которая бы функционировала как целостный, хорошо отлаженный организм. И сделать это можно главным образом за счет создания «федерального государственного органа по управлению государственной службой» (ст. 19, п. 5).  

4. Условия и порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу в федеральный орган исполнительной власти.

Условия и порядок поступления на федеральную  государственную гражданскую службу (далее - гражданскую службу) в Аппарат  Правительства Российской Федерации (далее - Аппарат Правительства) основаны на положениях Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. 

Право поступления на гражданскую службу

На гражданскую  службу в Аппарат Правительства  вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе к должностям, на которые они претендуют.

Поступление гражданина на гражданскую службу

Поступление гражданина на гражданскую службу в  Аппарат Правительства для замещения  должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением  перечня должностей, для которых  законодательством о гражданской службе установлен иной порядок их замещения.

Конкурс заключается в оценке профессионального  уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям  к должности гражданской службы.

При объявлении конкурса на замещение вакантных  должностей гражданской службы в  Аппарате Правительства на официальном  интернет-портале Правительства  Российской Федерации размещается  информация о приеме и перечне  необходимых документов для участия  в конкурсе, указывается предполагаемая дата и порядок проведения конкурса.

Претенденту на замещение должности гражданской  службы в Аппарате Правительства  может быть отказано в допуске  к участию в конкурсе в связи  с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Конкурс не проводится или может не проводиться в случаях, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Квалификационные требования при поступлении на гражданскую службу в Аппарат Правительства

В число  квалификационных требований при поступлении на гражданскую службу в Аппарат Правительства входят:

Требования  к уровню профессионального  образования

При занятии  должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" ведущей группы должностей гражданской службы в число квалификационных требований входит наличие высшего профессионального образования.

При занятии  должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей группы должностей гражданской службы в число квалификационных требований входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Требования  к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности

Для высшей группы должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" - не менее шести лет стажа государственной  гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности.

Для главной  группы должностей гражданской службы категорий "специалисты" - не менее  четырех лет стажа государственной  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности.

Для ведущей  группы должностей гражданской службы категорий "специалисты", "обеспечивающие специалисты" - не менее двух лет  стажа государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Для старшей  группы должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" - не менее трех лет стажа работы по специальности.

Ограничения, связанные с гражданской службой

Гражданин не может быть принят на гражданскую  службу в Аппарат Правительства  в случае:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
• наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
• наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
• непредставления установленных законодательством о гражданской службе сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Современная  государственная  служба  РФ  представляет  собой  правовую  материю,  которая  находится  в  постоянном  движении:  она  изменяется,  дополняется,  идёт  поиск  новых  инструментов  в  разрешении  существующих  проблем,  разрабатываются новые нормативные акты,  регламентирующие государственно-служебные отношения.  Перечисление  проблем государственной службы  России  свидетельствует о том,  что в этой  области в будущем должны  произойти важнейшие изменения, именно это делает данную тему актуальной на сегодняшний день.

     Современное  развитие  законодательства  позволяет  утверждать,  что  Россия  находится  на  пути  возрождения института  профессионального  чиновничества.  Этот  институт,  основываясь  на профессионализме,  способностях,  политическом  нейтралитете  служащих  и качественном  исполнении  служебных обязанностей,  во  многих  странах обеспечивает  стабильное  государственной управление  и является  важнейшим фактором  сохранения  и развития  государственности.

     Реформирование  государственной  службы  обусловлено  многими  факторами,  главными из  которых  являются:

• необходимость  реформ  системы  государственного  управления  и  создания  новой  государственности  в  РФ;
• обеспечение  действия  принципа  разделения  государственной  власти  на  законодательную,  судебную  и  исполнительную;
• осуществление  правовой  реформы;
• проведение  экономической  и  хозяйственной  реформы;
• укрепление  органов  федеральной  государственной  власти;
• укрепление органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления;
• создание  государственного  и  муниципального  аппарата  в  субъектах  РФ;
• необходимость  выработки   концепции и  практическое  осуществление новой  государственной  кадровой  политики; 
• проведение  в  проведении  организационно-правовых  мероприятий  в  федеральных  и  региональных  органах  государственной  власти;
• кардинальное  изменение  действующего    и  создание  нового  законодательства   о  государственной  службе.

           Правовое  регулирование  государственно-служебных  процессов  в  настоящее  время  отстаёт  от  темпов  развития  тенденций  и  закономерностей  в  реформировании  системы  государственного  управления,  аппарата  государства,  муниципальных  органов.  Государственная  служба  как  правовой  институт  должна  обеспечить  стабильное  управление;  она  может  играть  определённую  роль  в  стабилизации  социально-политической  жизни,  разрешении  политических  конфликтов,  уравновешивании  действий  различных  политических  сил.