Антикризисная экономическая политика: зарубежный опыт

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

24

ГЛАВА 2. Зарубежный опыт антикризисного управления

2.1 Современная система банкротства  в зарубежных странах

Как показывает практика большинства  зарубежных стран, одним из ключевых элементов современной системы  банкротства является наличие специального правительственного учреждения. Оно  способно контролировать действия соответствующего законодательства и представлять рекомендации относительно действий правительства  в данной области. Как правило, компетенция  и функции государственных органов  по банкротству установлены законом, но во многих странах они имеют  свои специфические особенности. Так, госорганы стран Европейского Союза  обладают полномочиями подавать в Суд  ЕС запросы относительно постановлений  Суда о толковании положений Европейской  Конвенции по банкротству.

В Великобритании эту роль выполняет  Служба несостоятельности, входящая в  систему Министерства торговли и  промышленности и насчитывающая 1800 постоянных сотрудников. Функции этой Служба таковы:

- лицензирование специалистов  по банкротству, контроль за процессом выдачи этих лицензий и за деятельностью арбитражных и конкурсных управляющих;

- осуществление функций конкурсного  управляющего в случае нехватки  активов подвергаемого процедуре  банкротства предприятия для  оплаты конкурсного управляющего  из числа независимых профессионалов;

 

- выявление вероятных причин  банкротства должника и понесения им убытков;

- выявление причин незаявления о банкротстве директорами должника, как только стало ясно, что спасение бизнеса невозможно;

- проверка документации любой  компании в случае поступления  жалоб от клиентов, партнеров  или общественности;

- предписание неблагополучным  компаниям пройти аудиторскую  проверку и назначение определенных  аудиторов за счет компании;

- добиваться ликвидации любой  компании в случае, если Служба  несостоятельности пришла к выводу, что это соответствует интересам  общества (на такие случаи приходится  примерно 1% всех банкротств в Великобритании — несколько сотен случаев в год);

- возбуждать в судах дела  о судебном преследовании должников.

 

25

Многолетний богатый опыт государственного регулирования банкротств существует в Соединенных Штатах Америки. С 1934 года роль государственного органа по несостоятельности стала выполнять  Комиссия по биржам и ценным бумагам (КБЦБ) Правительства США. В реформированном  в 1978 году американском Законе о банкротстве  у КБЦБ есть три функции:

- выступать в суде и быть  заслушанной по любому вопросу  дела о банкротстве, в частности,  по поводу назначения конкурсного  управляющего, назначения комиссий  кредиторов и акционеров, уровня  оплаты конкурсных управляющих,  использования, продажи и аренды  собственности;

- контролировать и обеспечивать  адекватность заявления предприятия-должника  о своем финансовом состоянии  и наличии активов;

- возражать против утверждения  судом плана реорганизации по  мотивам злоупотреблений со стороны  должника.

В ряде случаев КБЦБ вмешивалась  в условия продажи действующих  неплатежеспособных предприятий, настаивая  и добиваясь других условий продажи. В 1983 году в дополнение к КБЦБ в  США появились Государственные  Федеральные Конкурсные Управляющие. Их задача, среди прочего, состоит  в контроле деятельности и оплаты независимых конкурсных управляющих, а также в предотвращении мошенничества, нечестности и нарушения законности при осуществлении процедур банкротства.

Государственный орган по банкротству  Швеции находится в единой системе  с налоговой службой и органами судебного исполнения и состоит  в совместной компетенции Министерства финансов и Министерства юстиции. Этот орган, имеющий отделения во всех провинциях страны, контролирует и  регулирует осуществление процедур несостоятельности.

 

В зарубежных странах достаточно широко применяются и внесудебные процедуры  несостоятельности, осуществляемые по инициативе как должников, так и кредиторов. В некоторых странах предпочитают поощрять именно внесудебные процедуры реструктурирования долгов как формы реорганизации несостоятельного предприятия — достаточно мягкие, добровольные формы. Так в Законе о банкротстве Германии предусмотрено, что основные решения в ходе производства по несостоятельности принимаются не судьей по делам о банкротстве, а собранием кредиторов, на котором голоса распределяются в соответствии с реальной стоимостью прав требования.

 

 

26

В целом, добровольное внесудебное  урегулирование проблем между должником  и кредиторами используется повсеместно, хотя оно только поощряется, но ни в  коем случае не навязывается. Использование  процедуры добровольного признания  несостоятельности типично для  стран с общим (прецедентным) правом (Великобритания и др.). В этих странах  около 60% признаний предприятий несостоятельными (банкротами) происходит по процедуре  добровольного решения кредиторов о ликвидации компании должника в  соответствии с уставом компании.

Английский закон содержит множество  различных процедур признания несостоятельности  должника, в том числе широко используемые внесудебные процедуры, когда кредиторы  ликвидируют компанию по своей воле. В Великобритании ликвидация предприятия  по решению кредиторов осуществляется в случае, если за это проголосовало  большинство акционеров (не менее 75%), и после этого было вынесено решение  суда. Однако любой кредитор имеет  право подать прошение в суд и  добиться принудительной ликвидации предприятия-должника. Это часто случается тогда, когда  кредиторы имеют основания подозревать, что проверка деятельности должника проведена недобросовестно. По своей  структуре внесудебное признание  несостоятельности и принудительная ликвидация по суду идентичны и в  равной мере обеспечивают права кредиторов.

В этой же стране некоторые функции  органа по банкротству в части  осуществления внесудебных процедур выполняют также банки. По закону любой английский банк, в том случае если он приходит к выводу о неплатежеспособности своего клиента, имеет право назначить  на такое предприятие внешнего управляющего. Банк может назначить на предприятие  аудитора за счет самого предприятия. Этот аудитор может подготовить  отчет банку не только о финансовом состоянии должника, но и о компетенции  его руководства. Таким образом, английский банк не может ликвидировать  предприятие-должника во внесудебном  порядке, но может инициировать его  реорганизацию.

Законодательством Канады предусмотрено  наличие превентивных реорганизационных  мер, применяемых к должнику с  целью недопущения его банкротства, причем проведение таких мероприятий  может прямо указываться в  договоре, из которого вытекают обязательства  должника (судебные же процедуры возникают  только с момента появления предмета спора по реализации указанных процедур).

 

По мнению ведущих западных специалистов, при существующем положении вещей  в странах с переходной экономикой (к которым относится и Россия), целесообразно привлекать судебные органы к решению проблем несостоятельности  только в самых крайних случаях, и гораздо шире практиковать внесудебные  процедуры банкротства. Поскольку  в развивающихся странах не всегда хватает знаний и опыта в области  судебных разбирательств по коммерческим вопросам.

27

2.2 Проблемы использования зарубежного опыта в России

 

В 1990-х гг. в России были созданы  и законодательно закреплены основные положения, которые позволили начать переход от плановой экономики к рыночной. Был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности", который полностью изменил правовой статус предпринимательской деятельности. Из уголовно наказуемого деяния предпринимательская деятельность превратилась в движущий фактор реформ в экономике страны. Это обусловило создание новых предприятий и формирование новых отношений как между существующими, так и вновь создаваемыми предприятиями.

Основным затруднением при появлении  предприятий нового типа стал тот  факт, что эти предприятия были предприятиями переходной экономики, т.е. их нельзя было отнести ни к рыночным, ни К бывшим социалистическим. Для таких предприятий начался достаточно сложный период выживания в сложно предсказуемых условиях. Каждому предприятию самостоятельно предстояло искать выход из кризиса.

Появилось многообразие форм собственности  частная, государственная муниципальная, акционерная, кооперативная и пр. Это было началом децентрализации  управления на микроуровне и переход  к экономической самостоятельности  предприятий.

Главной особенностью начавшейся децентрализации  управления на микроуровне стало  не столько экономическая, сколько  идеологическая и нормативная самостоятельность. Теперь на уровне предприятия руководителям  самостоятельно, без "руководящей  роли партии" предстояло искать ответы на вопросы, от которых зависит жизнеспособность предприятия: что производить? для  кого производить? какие цели ставить? как достичь выбранных целей? ради чего это все делать? Такая  самостоятельность в выборе идеи существования нового или существующего  бизнеса была совершенно новым видом  деятельности для бывших управленцев, и к сожалению, не все смогли достойно справиться с этим выбором.

Принятый закон о занятости  населения, который правовым образом  закрепил свободу труда, превратил  труд из категории обязательной в  категорию свободно-избранную. Таким  образом, за человеком была признана свобода выбора поведения на рынке  труда. Теперь человек сам определял, где и как он будет трудиться, и будет ли он трудиться вообще. Неработающий человек переставал быть "тунеядцем" для государства. Жизнь чужим трудом, жизнь за чужой счет, характеризующие явление тунеядства при социализме в СССР, ушли в историю.

 

 

28

Появление рынка труда привело  к реформированию системы найма  персонала на предприятие. Большинству  наемных работников предстояло сформировать принципиально новое отношение  к собственнику, на которого им теперь приходилось работать, а появившимся  акционерам - усвоить простую истину что капитализация - это процесс  рукотворный и ничего не прирастает в бизнесе само собой.

Новым образовательным стандартом была введена специальность 062000 "Менеджер" тем самым управленческая деятельность была признана отдельной профессиональной деятельностью. Позднее появился образовательный  стандарт на специальность 351000 "Антикризисное  управление", и вузы России начали осуществлять профессиональную подготовку менеджеров на различных уровнях  образовательной вертикали: колледжи, высшие учебные заведения, позже  появились аккредитованные программы  уровня "МВА" И "iВА".

Таким образом, в России были созданы  возможности (свобода предпринимательства, многообразие форм собственности, децентрализация  на микроуровне, свобода труда, профессионализация управленческой деятельности, свобода  в выборе вида деятельности) для  использования зарубежного опыта  управления стран с рыночной экономикой в практике управления российских менеджеров.

Российским руководителям предстояло освоить основы рыночной экономики, причем уже в реальном режиме конкурентной борьбы, при всём этом создавая новую  систему и механизм управления предприятием. Делать это надо было оперативно, так  как начался эта перераспределен  собственности, и Российский рынок  начали осваивать зарубежные производители Так, В. Зверев, директор мебельной компании "Шатура", характеризуя тот этап жизни, говорит, что в 1993 г. после приватизации, когда предприятие стало совершенно самостоятельным, эта свобода пред надвигающей жесткой конкуренцией повергла его в ужас. Он понимал, что надо самим найти направление деятельности для дальнейшего развития, иначе предприятию не выжить.

Прежде всего "Шатура" пригласила европейскую консалтинговую компанию оценить предприятие с Точки зрения рыночного потенции в отчете было дано заключение, что предприятие с точки зрения рыночной экономики малоэффективно; в то же время были указаны четкие направления действий.

На предприятии было Много непрофессиональных активов: кроме мебели "Шатура" производила комплектующие и материалы для других предприятий в Москву поставлялись пленки, пружинист блоки, фанерные детали для мебели. Как и большинство российских предприятий "Шатура" имела подсобное хозяйство, детские сады, пионерлагерь, дворец спорта,20 жилых домов. Эффективно управлять всем этим было невозможно Консультанты предложи избавиться от лишнего и заняться созданием коммерческой службы.

29

На этом общение с консультантами не закончилось: в том же 1993 г. "Шатура" выиграла конкурс для оказания помощи приватизированным отечественным  предприятиям, который был организован  Российским центром приватизации и  европейской программой ТАСI$.

После этого на предприятии полтора  года работала компания МсКiпеу, которая проанализировав его ресурсы и разработала мероприятия по оптимизации работы. Специалисты из МсКiП$еу помогли сменить старую и тяжеловесную организационную структуру на современную простую и понятную. Ранее генеральный директор имел 10 заместителей по разным направлениям, причем никто в своем блоке полностью не отвечал за решение вопросов, поэтому генеральный директор практически постоянно занимался оперативными проблемами в соответствии с новой структурой компанию возглавил генеральный директор, которому подчинялись коммерческий, производственный финансовый и административный директора, полностью отвечающие за свой сектор.

Если специалист из МсКiп8еу учили  принципам управления, то итальянская  консалтинговая компания КА$Т объясняла, что продукт, как его создавать  и продвигать. Компании "Шатура" очень помог также Международнь1й  конкурс экспертов, который оказывает  услуги российским предприятиям на безвозмездной  основе и в котором работают бывшие менеджеры американских компаний, вышедшие на пенсию. Под их патронажем в компании <Шатура" разрабатывались прикладные проекты: создание сети сбыта, внедрение  бухгалтерского учета по системе  СiААР, что позволило увидеть предприятие изнутри, узнать цену принимаемых решений и понять, какую продукцию необходимо снять с производства, а на какую стоит сделать ставку.

Г. Райтер, обосновывая необходимость использования зарубежного опыта в российской управленческой практике, подчеркивает, что "сегодняшний мир бизнеса работает по единым стандартам, выработанным на основе более чем столетнего опыта в разных точках земного шара. Уже сейчас налицо сильная экономическая интеграция, тенденция стандартизации процедур и принципов управления, что, впрочем, не означает пренебрежения культурными особенностями того или иного региона. Однако тот, кто чрезмерно подчеркивает исключительность своих обстоятельств, рискует выйти из соревнования и в конечном счете попасть в список банкротов.