Антикризисная экономическая политика: зарубежный опыт

6

Федеральное правительство взяло  на себя заботу о "непроизводительной" или малопроизводительной части  рабочей силы - о престарелых, молодежи, инвалидах, деклассированных элементах, которые представляли угрозу собой прежде всего социальной стабильности США.

Подоходные налоги остались примерно на том же уровне, а вот доля налогов  на прибыль корпораций увеличилась  в 1,5 раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возложить  большее налоговое бремя на крупный  бизнес как истинного виновника  Великой депрессии, а не на рядовых  американских граждан.

Осуществляя реформы "нового курса", администрация Рузвельта рассчитывала обновить экономику страны и избавить ее от подобных Великой депрессии  потрясений и кризисов. Однако эти  цели полностью достигнуты не были. Лишь в 1939 г. экономика США справилась с последствиями кризиса, но до второй мировой войны стране так и  не удалось достичь докризисного уровня производства.

Индекс промышленного производства в 1939 г. составил 90% уровня 1932 г. Уровень  безработицы в 6 раз превысил уровень 1929 г., составив 17% рабочей силы.

В то же время опыт реформирования экономики, финансов, социальной политики, осуществленного Ф. Рузвельтом и  его командой, имеет не только национальное, но и большое международное значение. Особенно он ценен для российских менеджеров, экономистов и политиков. Безусловно, экономический, социальный и политический кризис, разразившийся в России в первой половине 90-х годов XX в., во многом отличается от американской Великой депрессии, но имеют место и некоторые сходные сущностные характеристики, тенденции развития, политические и социальные устремления различных общественных групп, затрудняющих выбор путей, методов вывода экономики страны из затянувшегося в нашей стране глубочайшего кризиса.

Методология, стратегия и тактика  реформ в рамках "нового курса" продемонстрировали особую роль государственного регулирования в системе капиталистического хозяйства и показали, что гибкое и умеренное регулирование экономики, социальной и политической сфер, особенно в трудные периоды развития страны, является жизненно необходимым.

Этот важный вывод нуждается  в глубоком осмыслении, а главное - в практическом применении с учетом российских исторических и социально-экономических  реалий.

1.2 Антикризисная направленность  реформ Л. Эрхарда

Людвига Эрхарда (1897-1977), ученого и политика, второго канцлера ФРГ, заслуженно называют "архитектором германского чуда".

Послевоенное состояние экономики  Западной Германии было плачевным. Большая  часть промышленности разрушена, сохранившиеся  предприятия влачили жалкое существование. В 1946 г. промышленное производство составляло около одной трети от

 7

довоенного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено сельское хозяйство.

Финансовое состояние страны характеризовалось  полнейшим развалом. Количество денег, находившихся в обращении, во много  раз превышало наличные товарные резервы. Дефицит, карточки, пустые полки  магазинов, всеобщая спекуляция. Инфляция достигла 600% по отношению к довоенному уровню. Мелкие и средние слои в  итоге войны разорились, оказались  дезориентированными и не уверенными в будущем. В результате огромного  разрушения городского хозяйства и  миграции немцев из восточных областей Германии обострился жилищный кризис. В этих условиях Л. Эрхардом были разработаны и проведены реформы, направленные на выведение страны из глубочайшего экономического и социального кризиса, благодаря им за короткое время (около 10 лет) произошло "немецкое чудо", превратившее Германию в процветающее государство, в ведущую экономическую страну мира.

Теоретическим фундаментом антикризисных  реформ явилась разработанная Л. Эрхардом концепция "социального рыночного хозяйства". Это была не только теория, но и государственная политика, позволившая радикально изменить облик страны. По своим теоретическим установкам концепция "социального рыночного хозяйства" была по существу творческим применением, с учетом конкретных германских национальных и исторических условий, кейнсианской теории косвенного регулирования.

Эрхард исходил из идеи сильного государства как "конституирующей", "управляющей" и "регулирующей" силы, способной формировать общество. Государство активно вмешивалось в экономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства были четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти.

Государство поддерживало отрасли, испытывавшие трудности, особенно угольную и электротехническую промышленность, металлургию. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись  налоговые льготы.

Эрхард широко использовал государственные рычаги, для того чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться от избранного курса.

"По моему твердому убеждению, - говорил Эрхард в речи перед членами Федерального объединения германской промышленности, - в XX веке, в сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику... несет одно лишь государство". Определение рамок экономического порядка "опять-таки может быть задачей только государства"

Существенную роль в успехе проводимых преобразований и выхода ФРГ из кризиса  сыграла внешняя поддержка (экономическая  помощь по плану Маршалла, а также  поставки топлива, продовольствия, семян, удобрений по другим каналам). В германскую экономику передавались американский транспорт и другое имущество  армии США. Из

8

средств Фонда европейской программы  восстановления предоставлялись на льготных                            условиях кредиты.

Первым мероприятием, проведенным  в июле 1948 г., была денежная реформа. Ее цель - избавление от обесцененных денег  и создание твердой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой модернизации всего экономического механизма германской экономики. Декретом были введены новые деньги - дойчмарки. Каждый житель получал 40 марок. Половину сбережений и наличности разрешалось поменять в соотношении 1: 10, а вторая половина была заморожена и обменивалась по курсу 1: 20. В конечном счете размеры денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были сокращены более чем в 14 раз [1, с.249].

Вслед за денежной реформой последовала  реформа цен. Законом о принципах  хозяйственной структуры и политике цен отпускались на свободу цены, отменялись административное распределение  ресурсов и многочисленные нормативные  документы, регулировавшие до этого  экономические отношения.

Несколько позже были приняты законодательные  акты о кредитной и налоговой  политике, о мерах против произвольного  завышения цен, антимонопольные  и антикартельные указы и др. Периодически публиковались каталоги так называемых уместных цен, т.е. учитывающих состояние  покупательной способности большинства  жителей ФРГ.

Важнейшим элементом экономической  политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке - удалось втрое увеличить экспорт. Были приняты решительные меры по защите внутреннего рынка от внешних конкурентов, смягчено налоговое бремя, запрещались набор новых служащих и повышение им окладов, проводился курс на жесткую экономию государственных расходов. Большое внимание уделялось развитию малого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом сотрудников до 500 человек работало до 50,8% всех занятых и производилась половина промышленной продукции.

Государственные органы проявляли  заботу о создании системы эффективной  занятости, включающей в себя переподготовку кадров, развитие общественных работ, увеличение числа рабочих мест и  сокращение безработицы. По мнению Эрхарда, социальная политика государства должна быть политикой для миллионов. Она призвана обеспечить, с одной стороны, защиту и поддержку слабых, а с другой, - создание благоприятных условий для активного развития сильным, т.е. лицам, которые в силу своих способностей и квалификации могут самостоятельно добиться успехов в жизни. При этом важна солидарность "сильных" и "слабых", забота всего общества о потерпевших неудачу в жизни.

Положительную роль в преодолении  кризиса в ФРГ сыграло индикативное планирование. Это не "планы-прогнозы", "планы догадки", а очень  эффективный в условиях ФРГ

9

экономический, правовой и административный механизм воздействия на все сферы  жизнедеятельности страны. Основу этого успеха, по мнению профессора Д. Валового, обеспечивали следующие факторы: высокая квалификация разработчиков планов, использовавших весь арсенал экономической науки; разнообразие методов и инструментария при реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узости подходов; твердость и последовательность профессионального государственного аппарата, который, нередко действуя в условиях крайней политической нестабильности, целеустремленно реализовывал принятые программы; выработка широкого национального согласия в отношении главных целей социально-экономического развития на ближайшую и отдаленную перспективы .

Выходу из кризисного положения  в ФРГ сопутствовало и положительное  решение ряда духовно-культурных проблем, таких, как состояние массового  сознания, особенностей мышления, изменение  образа жизни, мышления и поведения  миллионов немецких граждан.

Для социального рыночного хозяйства, по словам Эрхарда, определяющее значение не в последнюю очередь имеют "не только технические, автоматические механизмы поддержания сбалансированности на рынке, но и духовные и нравственные представления.

Одного поддержания равновесия между спросом и предложением через свободное формирование цен  мало для оправдания общественного  строя или наполнения его идейного багажа" .

Антикризисные реформы, разработанные  и умело проведенные Л. Эрхардом, не имели бы успеха без активной поддержки общественности, без участия граждан в процессе принятия и реализации решений по социально-экономическим вопросам, без широкой опоры на разработки и рекомендации ученых своей страны. В соответствии с законом в ФРГ был образован экспертный совет по перспективам общего экономического развития ФРГ, который разрабатывал необходимые исходные предложения для принятия правительством хозяйственно-политических решений.

Подытоживая и оценивая антикризисную  реформаторскую деятельность Л. Эрхарда, следует особенно подчеркнуть правильный выбор социально ориентированной модели развития. Известный знаток экономических школ и теорий Ю. Ольсевич в одной из своих последних работ пишет, что "конкурентный рынок - это не продукт стихийной игры экономических сил. Такая игра ведет не к конкуренции, а к монополии, к социальным антагонизмам. Поэтому теория "социального рыночного хозяйства" предусматривает сознательное конструирование конкурентного механизма путем введения четкого законодательства, внешнеэкономической политики и жестких трудовых и социальных гарантий"

10

1.3 Антикризисные аспекты государственного  управления в странах с развитой  рыночной экономикой

Антикризисные аспекты государственного управления экономикой в различных  странах выражаются в разных формах. В США, например, это проявляется  в совершенствовании законодательства в области занятости, увеличении рабочих мест, особенно для молодежи, разработке региональных структурных  программ и др.

В США законодательно закреплена анти циклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения предусматриваются ускоренное финансирование государством строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих важное значение для штатов, населенных пунктов (включая сельские районы) и для страны в целом.

По мнению Конгресса, на молодежь приходится большая доля имеющихся в стране безработных, и это в значительной степени способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т.п.

При выработке мероприятий и  программ по обеспечению работой  молодежи американские законодатели предлагают правительству предусмотреть решение  таких задач, как разработка практических методов сочетания работы с профессиональным обучением, стимулирование частного предпринимательства, практики получения профессионального  образования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования  антикризисного государственного управления в США является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных  государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики.

В этих целях в 1984 г. создан Президентский  совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является выработка решения проблем, встающих перед госаппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

совершенствование управления финансовыми  ресурсами;

рационализация управленческих инструментов и процедур;

координация деятельности генеральных  инспекторов;

усилия различных ведомств по сокращению числа преступлений и др.

11

Следует отметить, что антикризисное  государственное управление значительно  усиливается в периоды экстремального развития - от усиления государственного контроля над отраслями и предприятиями  в период кризиса до централизованного  администрирования в сферах производства и распределения продукции. Например, в Японии в послевоенные годы экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики доходов.