Антикризисная экономическая политика: зарубежный опыт

Усилия государственной экономической  политики Японии того периода были направлены прежде всего на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической  мощи, о реорганизации фирм, о  частных предпринимательских организациях. В последующие годы (1949-1950 гг.) продолжилась активная политика государства по демонополизации  экономики, и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений  в этом направлении поэтапно отменяется государственное регулирование, цен.

Волна резких перемен в японском управлении была связана с ускоренным освоением методов американского  менеджмент а в период после окончания второй мировой войны. Инициатива в изучении и внедрении американских методов управления исходила как от японских государственных органов, так и от американской администрации оккупационных войск. В 1950 г. Министерство труда Японии взяло на вооружение американскую систему "подготовки образцовых мастеров". Методы подготовки аудиторов-японцев, использовавшиеся дальневосточным штабом ВВС США, были заимствованы японским Министерством внешней торговли и промышленности для организации курса по "подготовке администрации", повышению квалификации управляющих.

Серьезную проблему для японского  бизнеса в тот период представляло неудовлетворительное качество японских товаров. По инициативе Министерства внешней  торговли и промышленности в 1950 г. в  Японию был приглашен известный  специалист в этой области профессор  Э. Дёминг, который заявил японским предпринимателям, что "японское качество может стать лучшим в мире вместо худшего.Как известно, эти слова Дёминга стали пророческими.

В ряде стран государственные органы разрабатывают программы приватизации и их осуществление рассматривается как превентивные антикризисные меры, направленные на предотвращение или выход из кризиса отдельных предприятий и даже целых отраслей экономики. Цель такой приватизации - поиск новых, более совершенных структур предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности.

Приватизация в каждой стране имеет  свои особенности. Так, характерной чертой

 

12

приватизации в Великобритании является постепенность, в Германии - осторожность, в

Италии - ярко выраженный прагматизм. В Чешской Республике приватизация имела главную цель - уменьшить  долю государства во владении собственностью и довести удельный вес государственной  собственности до 10-15%.

В целом развитые страны Запада рассматривают  приватизацию как средство создания смешанной экономики. По мнению западных экономистов, смешанные предприятия  сегодня признаны наиболее конкурентоспособными, наиболее гибкими, в то же время для  большинства государственных предприятий  во всех странах характерна низкая эффективность в результате издержек на единицу продукции. Как правило, государственные предприятия рассматриваются  как инструмент экономической и  социальной политики, а не как коммерческие предприятия.

Основным побудительным стимулом приватизации является оздоровление экономики  предприятий за счет частных инвестиций, в том числе иностранного капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой приватизация принимает следующие  формы:

продажа государственных предприятий  частным инвесторам - физическим и юридическим лицам; создание совместных предприятий с долевым участием частного капитала ; продажа части акций предприятий, являющихся государственной собственностью. Приватизация в этих странах, как правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продается частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку от приватизации предприятия.

В Чешской Республике приватизация проходила в двух формах - малая  приватизация и большая. Малая приватизация затрагивала предприятия сферы  розничной торговли, бытового обслуживания, предприятия общественного питания  и других подобных предприятий. Экономический  и социальный эффект - стабилизация положения на крупных предприятиях, рассасывание безработицы, сохранение и даже увеличение рабочих мест.

Большая приватизация государственных  промышленных предприятий осуществляется в два этапа. Первый этап проводится Министерством управления народным имуществом и приватизации.

В его ходе осуществляются разработка, обсуждение и утверждение проектов приватизации. Второй этап связан с  реализацией принятых проектов приватизации. Его проводит Фонд народного имущества. До конца 1993 г. Фондом было принято для  реализации 7533 предприятия с разными  формами приватизации: 23,6% - преобразование в акционерные общества; 30,8% - бесплатная передача населенным пунктам; 8,0% - общественные аукционы; 22,3% - прямые продажи; 6,7% - торги; 9,8% - реституции.

13

В Чехии в процессе приватизации активное участие принимали иностранные  фирмы. Большой объем иностранных  инвестиций приходился на фирмы Германии (31,2%), США (27,8%), Франции (12,7%), Бельгии (7,2%), Австрии (6,2%). Иностранных инвесторов предприятия Чехии привлекают относительно невысоким страновым риском, сравнительно высоким уровнем квалификации рабочей силы, более низкими затратами на заработную плату и материалы.

Итак, в странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт как предотвращения, так и преодоления кризисных ситуаций на макро - и микроуровнях. Конечно, исторические и социально-экономические условия возникновения, развития различных типов кризисов в России и других странах по многим позициям не совпадают. Но это обстоятельство не умаляет необходимости тщательного изучения этого опыта и вдумчивого, творческого подхода к его применению в процессе управления хозяйственными организациями разного уровня.

1.4 Понятие кризиса в социально-экономическом развитии и причины его возникновения

В современной литературе еще не установилось общепризнанного представления  о кризисах в развитии социально-экономической  системы. Существует точка зрения, что  кризисы являются характерной чертой капиталистического способа производства и должны отсутствовать при социалистическом. В прошлом имелись даже такие теоретические положения, что при социализме не существуют кризисы — есть только «трудности роста». Многие годы в нашей стране само понятие кризиса являлось скорее идеологическим понятием, нежели реальным фактором разработки экономической политики развития производства. Некоторые полагают, что понятие кризиса относится лишь к процессам макроэкономического развития, а в масштабах фирмы или предприятия существуют только менее или более острые проблемы, вызванные ошибками или непрофессионализмом управления. Эти проблемы якобы не свидетельствуют о кризисе развития, они не вызваны объективными тенденциями, хотя и обусловлены некоторыми внешними причинами.

Такие представления могут иметь  весьма негативные последствия: если с  этих позиций рассматривать управление фирмой, то при разработке, например, стратегии ее развития нет необходимости  предвидеть и учитывать возможность  кризиса. Насколько реальной при  этом будет стратегия, если в действительности кризисы закономерны? Понятие кризиса  теснейшим образом связано и  с понятием риска, которое в той  или иной мере влияет и на методологию  разработки любого управленческого  решения. Исключите из управления предположение  и ожидание кризиса — и пропадет острота восприятия риска и станут неожиданными (и от этого еще более тяжелыми) не только кризисные ситуации, но и вполне обычные ошибки. Можно взглянуть на проблему кризиса и в ином ракурсе.

Социально-экономическая система  в любом своем виде и любой  форме, будь то общественная формация, фирма или предприятие, имеет  две тенденций своего

14

существования: функционирование и  развитие. Функционирование — это  поддержание 

жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих ее целостность, качественную определенность, сущностные характеристики. Развитие — это приобретение нового качества, укрепляющего жизнедеятельность в условиях изменяющейся среды. Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны друг с другом, отражают диалектическое единство основных тенденций социально-экономической системы.

Например, функционирование социально-экономической  системы характеризует обязательное наличие предмета труда, средств труда и человека, осуществляющего трудовую деятельность. При этом функционирование социально-экономической системы возможно лишь при определенном соответствии этих признаков: средства труда могут изменять его предмет, человек должен владеть средствами труда, результат должен соответствовать интересам и потребностям человека. Все это условия функционирования. Развитие характеризует изменения предмета, средств труда и человека. Критерием этих изменений является появление нового качества, укрепляющего стабильность и гармоничность функционирования социально-экономической системы или создающего принципиально новые условия ее функционирования. Фактом развития являются повышение производительности труда, изменение его характера, возникновение новой технологии. При этом, конечно, меняются и условия функционирования социально-экономической системы. Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, что и отражает возможность и закономерность наступления и разрешения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и в тоже время является его питательной средой, развитие разрушает многие процессы функционирования, но создает условия для его более устойчивого осуществления.

Таким образом, возникает циклическая  тенденция развития, которая отражает периодическое наступление кризисов. Кризисы не обязательно являются разрушительными, но их возникновение  обусловлено не только субъективными, но и объективными причинами, самой  природой социально-экономической  системы.

Кризисы отражают не только противоречия функционирования и развития - они  могут возникать и в самих  процессах функционирования. Это, например, противоречия между уровнем техники  и квалификацией персонала, точными  технологиями и условиями ее использования (помещение, климатическая среда, технологическая  культура и пр.).

Кризис - это крайнее обострение противоречий в социально-экономической  системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Причины кризиса  могут быть объективными, связанными с циклическими потребностями модернизации и реструктуризации; субъективными, отражающими ошибки в управлении; природными, обусловленными особенностями  климата и др.

 

15

1.5 Причины возникновения кризисов

Причины кризиса могут быть внешними и внутренними. Например, для фирмы внешние причины кризиса могут быть связаны с тенденциями и стратегиями макроэкономического развития или даже развития мировой экономики, конкуренцией, политическими ситуациями в стране, а внутренние причины — с рискованными стратегиями маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками организации производства, несовершенством управления, инновационной и инвестиционной политикой.

Если понимать кризис таким образом, то можно констатировать, что опасность кризиса существует всегда, что его необходимо предвидеть и прогнозировать. В понимании кризиса большое значение имеют не только его причины, но и последствия — возможно, обновление организации или ее разрушение, оздоровление или возникновение нового кризиса, может быть, даже еще более глубокого и продолжительного. Кризисы могут возникать как цепная реакция. Существует возможность и консервации кризисных ситуаций на довольно продолжительное время. Это может объясняться и определенными политическими причинами. Вообще последствия кризисов теснейшим образом связаны с двумя факторами: его причинами и возможностью управления процессами кризисного развития.

 

Последствия кризиса могут привести к резким изменениям или мягкому, продолжительному и последовательному  выходу из него. Кризисные изменения  в развитии организации бывают долгосрочными  и краткосрочными, качественными  и количественными, обратимыми и  необратимыми. Разные последствия кризиса  определяются не только его характером, но и характером антикризисного управления, которое может или смягчать, или  обострять кризис. Возможности управления в этом отношении зависят от цели, профессионализма, искусства управления, характера мотивации, понимания  причин и последствий, ответственности 

 

 

 

 

 

 

 

 

16

1.6 Типология кризисов, признаки и распознавание

Практика показывает, что кризисы  неодинаковы не только по своим причинам и последствиям, но и по самой  своей сути. Можно сделать разветвленную  классификацию кризисов, которая  необходима и предназначена для  дифференциации средств и способов управления ими. Если есть понятие и  понимание характера кризиса, тогда  больше возможность снижения его  остроты, сокращения времени и обеспечения  безболезненности протекания (рис. 4).

Существуют общие и локальные  кризисы. Общие охватывают всю социально-экономическую систему, локальные - только часть ее. Это разделение по масштабам проявления, конечно, носит условный характер. В конкретном анализе кризисных ситуаций необходимо учитывать границы социально-экономической системы, ее структуру и среду функционирования.

В зависимости от проблематики кризиса  можно выделить макро- и микро кризисы. Макро кризису присущи довольно большие объемы и масштабы проблематики; микро кризис захватывает только отдельную проблему или группу проблем.

Особенностью кризиса является то, что он, даже будучи локальным  или микро кризисом, как цепная реакция может распространяться на всю систему или всю проблематику развития, потому что в системе существует органическое взаимодействие всех элементов и проблемы не решаются по отдельности. Но это возникает в том случае, когда отсутствуют управление кризисными ситуациями, меры локализации кризиса и снижения его остроты или наоборот, когда осуществляется намеренная мотивация развития кризиса (возможно и такое).

В зависимости от структуры отношений  в социально-экономической системе, дифференциации проблематики ее развития можно выделить отдельные группы экономических, социальных, организационных, психологических, технологических  кризисов.

 

Экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике страны или экономическом состоянии  фирмы. Это кризисы производства и реализации товара, взаимоотношений  экономических агентов, кризисы  неплатежей, потери конкурентных преимуществ, банкротства и пр. В группе экономических  кризисов можно отдельно выделить финансовые кризисы. Они характеризуют противоречия в состоянии финансовой системы  или финансовые возможности фирмы.

 

 

17

Социальные кризисы возникают  при обострении противоречий или  столкновении интересов различных  социальных групп или образований: работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей, работников различных  профессий, персонала и менеджеров и др. Часто социальные кризисы  являются как бы продолжением и дополнением  кризисов экономических, хотя могут  возникать и сами по себе, например по поводу стиля управления, недовольства условиями труда, отношения к экологическим проблемам, по патриотическим чувствам.