Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области

• Упрощение процедуру получения миграционных документов для граждан направляющихся на постоянное место жительства в районы нового освоения;
• Экономическое стимулирование мигрантов прибывающих в регионы нового освоения;
• Введение финансовых надбавок и налоговых льгот гражданам, выбравшим постоянным местом жительства районы нового освоения;
• Оптимизация размещения производства в соответствии с современными экономическими и демографическими реалиями;
• Реконструкция и создание современной качественной инфраструктуры, для комфортной жизни населения районов нового освоения;
• Активизация работы общественных организаций и финансово-экономических групп в странах ближнего зарубежья для вербовки граждан на работу в районах нового освоения;

Таким образом, целостная  миграционная политика должна разрабатываться  и функционировать на двух уровнях  – федеральном и региональном.

На федеральном уровне, следует повысить регулирующую роль государства в распределении  потоков и масштабов миграции,  закрепит законодательные полномочия некоторых субъектов РФ по регулированию  процессов миграции, сформировать систему  учета мигрантов, скоординировать  деятельность всех служб причастных к проблемам миграционной политики, осуществлять постоянную работу с этническим общинами в контроле и регулировании  жизни мигрантов.

На уровне Оренбургской области следует: совершенствовать деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области, разработать систему специализированных программ легализации и адаптации мигрантов, усилить контроль за деятельность нанимателей трудовых мигрантов, разработать реально обоснованный механизм получения разрешений на работу, осуществлять совместную работу с этническими общинами.

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

1. Нормативно правовые акты
1. Декларация о территориальном убежище. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право. В 3 т. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г. // Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 2. М., 1999.
3. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Государственным комитетом Украины по делам национальностей и миграции о сотрудничестве в сфере миграции (г. Ялта, 18 июля 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».
4. Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Кыргызской Республики о сотрудничестве в области миграции (г. Москва, 18 апреля 2003 г.) // СПС «Консультант Плюс».
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (г. Москва, 5 октября 2004 г.) // Бюллетень международных договоров. 2009. № 5. С. 18-21.
6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией (г. Ташкент, 4 июля 2007 г.) // Бюллетень международных договоров. 2008. № 2. С. 75-80.
7. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, (г. Москва, 15 апреля 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 47. Ст. 5299.
8. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества независимых государств в борьбе с незаконной миграцией (г. Москва, 6 марта 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2.
9. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (действующая редакция от 28 июня 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
10. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2670.
11. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
12. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2743
13. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О Представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 10 (2 ч.). Ст. 906.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 22. ст. 2726.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 22. ст. 2726.
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. №40. ст. 3873.
2. Специальная литературы

 

17. Бобылев В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) // Власть. № 6. 2009. С. 61-64.
18. Гохберг Л.М., Ковалева Н.В., Миндели Л.Э., Некипелова Е.Ф. Квалифицированные кадры в России. М.: ЦИСН, 1999. – 412 с.
19. Грэм П. Херд, Росариа Пуглиси. Национальная безопасность и миграционная политика в России времен В. Путина: взгляд извне // Миграция и национальная безопасность. Вып. 11. 2003. С. 57.
20. Зайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России // Социологический журнал, № 1. 1995. С. 29-44.
21. Кононов Л.А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) // Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). № 3/2008. М.: Изд-во РАГС, 2008. – 316 с.
22. Кубенов Н. Взаимодействие Кыргызстана и России по трудовой миграции в свете новой российской миграционной политики// Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В. Школьникова; Международная организация по миграции, Федеральная миграционная служба, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. М.: ИТ «Ад- мантЪ», 2009. – 223 с.
23. Лукьянова А.Ю. Социальный контекст миграционной политики России // Демографическое будущее России: проблемы и пути решения. М., 2008. С. 70.
24. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. Ромодановского К.О., Тюркина М.Л. М.: ФМС России, 2009. – 316 с.
25. Некипелова Е.Ф. Эмиграция и профессиональная деятельность российских ученых за рубежом. М.: ЦИСН, 1999. – 325 с.
26. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации: Учебно-методич. пособие / Под общ. ред. директора ФМС России Ромодановского К.О. М.: ОАО «Типография МВД», 2008. – 419 с.
27. Рощин Ю.В., Волох В.А., Куценко Т.И. Управление международной трудовой миграцией: вып. 1: учеб. пособие / Междунар. орг. труда, Гос. ун-т упр., Ин-т упр. миграц. процессами, каф. упр. миграц. процессами. М.: Авангард, 2006. – 401 с.
28. Рыбамтский Л.Л. Миграционный потенциал русского населения в странах нового зарубежья // Социологические исследования. № 11.1996. С. 31.
29. Рязанцев С.В. Миграция и миграционная политика России: тенденции и противоречия // Политика народонаселения: настоящее и будущее / Четвертые Валентеевские чтения, 2005.  260. С.
30. Рязанцев С.В., Кузнецов Н.Г. Миграционные процессы в Центральном федеральном округе // Демографические перспективы России/ Под. ред. академика Осипова Г.В., проф. Рязанцева С.В. М.: Экон-Информ, 2008. – 255 с.
31. Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М., 2009. – 258 с.
32. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. – 549 с.
3. Интернет-источники
33. http://www.ufmsoren.ru/ Официальный сайт УФМС по Оренбургской области. Дата доступа 18.01.2012

¹ Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.

² Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 42, ст. 5009.

¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 22. ст. 2726.

⁴ Подробнее см.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008. С. 11.

⁵ Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3601.

⁶ Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. X» 626 «О Федеральной миграционной службе России» (Утратил силу) // Сборник актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1992. № 25. Ст. 422.

⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России» (Утратил силу) // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 836.

⁸ Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» (Утратило силу) И Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2384.

⁹ Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (Утратил силу) // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51.

¹⁰ Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

¹¹ Постановление Совета министров Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 327 // СПС «Консультант Плюс».

¹² Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 18. Ст. 2065.

¹³ Кобец П.Н. Особенности преступности иностранцев в Российской Федерации в условиях нового тысячелетия. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 5.

¹⁴ Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и формировании миграционной политики Российской Федерации // Миграционное право. 2009. № 2.

¹⁵ Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федередии и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

¹⁶ Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся- мигрантов (г. Москва, 28.03.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. № 2. С. 51-54; Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (г. Москва, 6.03.1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 2; Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Кыргызской Республики о сотрудничестве в области миграции (г. Москва, 18.04.2003 г.) // СПС «Консультант Плюс»; Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Государственным комитетом Украины по делам национальностей и миграции о сотрудничестве в сфере миграции (г. Ялта, 18.07.2003 г.) // СПС «Консультант Плюс»; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся- мигрантов // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5858; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией (г. Ташкент, 4.07.2007 г.) // Бюллетень международных договоров. 2008. № 2. С. 75-80.

¹⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №41. Ст. 5020.

¹⁸ Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 13. (Утратил силу).

¹⁹ Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2670.

²⁰ Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2820.

²¹ Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

²² Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

²³ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

²⁴ Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №30. Ст. 3150.

²⁵ Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

²⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 8. Ст. 1012.

²⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации³⁵, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1348.

²⁸ Например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Бишкек, 18 июля 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4340.

²⁹ Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

' Указ Президента Российской  Федерации от 3 марта 2008 г. №  301 «О Представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 906.

³¹ Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 24г Ст. 2743

³² Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О Представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 10 (2 ч.). Ст. 906.

³³ http://www.ufmsoren.ru/ Официальный сайт УФМС по Оренбургской области. Дата доступа 18.01.2012

³⁴ http://www.ufmsoren.ru/ Îôèöèàëüíûé ñàéò ÓÔÌÑ ïî Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Äàòà äîñòóïà 18.01.2012