Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области

С учетом прошлого опыта формирования законодательства в сфере миграции, в условиях современного развития международных экономических и политических отношений Российской Федерации, совершенствование законодательства в сфере миграции должно основываться на прагматических демографических, экономических и геополитических интересах страны.

Одной из форм государственного регулирования  миграционных процессов в Российской Федерации, а также формирования качественно нового административно-правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства стало введение миграционного учета, который нашел свое отражение в Федеральном законе от 18 июня 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»²⁹.

В соответствии с Федеральным законом  № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания подлежат иностранные граждане, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, а иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации - только учету по месту пребывания (пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 7). Обязанность по постановке на учет по месту временного пребывания иностранного гражданина возлагается на принимающую сторону в сроки, предусмотренные пунктом 3 статьи 20.

 

1.3. Механизмы реализации государственной миграционной политики

 

Для регулирования миграционных процессов  необходимы эффективные механизмы международного сотрудничества, поэтому Федеральная миграционная служба (ФМС России) уделяет большое внимание сотрудничеству с международными организациями.

Организационно-правовые основы международного сотрудничества ФМС России

Международное сотрудничество в сфере  миграции является одним из важнейших направлений деятельности ФМС России в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Федеральная миграционная служба взаимодействует  с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам миграции, участвует в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, а также в подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы.

Директор ФМС России вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных договоров Российской Федерации; самостоятельно заключает международные договоры межведомственного характера в сфере миграции.

ФМС России при заключении международных  договоров руководствуется Конституцией Российской Федерации, Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года, законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В структуре Федеральной миграционной службы сформировано профильное подразделение - Управление внешних связей ФМС России (далее - Управление).

Управление реализует функцию  участия ФМС России в международном сотрудничестве, представляет интересы ФМС России при осуществлении международного сотрудничества, участвует в формировании и совершенствовании правовой основы для международного сотрудничества ФМС России, организует освещение деятельности ФМС России в средствах массовой информации и обеспечение связей с общественностью. Кроме того, Управление выполняет задачу проведения правовой экспертизы поступающих в адрес Службы проектов международных соглашений, относящихся к компетенции ФМС России, координирует работу структурных подразделений центрального аппарата Службы и ее территориальных органов по осуществлению международного сотрудничества в рамках установленной компетенции, осуществляет взаимодействие с международными организациями, а также организационно-методическое руководство деятельностью представительств и представителей ФМС России за рубежом. Управление также координирует международную деятельность территориальных органов ФМС России с соответствующими подразделениями органов власти зарубежных государств по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Сотрудничество ФМС России с  иностранными партнерами по вопросам миграции осуществляется по следующим  основным направлениям:

• противодействие незаконной миграции;
• реадмиссия;
• внешняя трудовая миграция;
• гражданство;
• приграничное сотрудничество;
• переселение, права переселенцев;
• организация выдачи виз;
• обмен информацией.

В организации международного сотрудничества большую роль играет загранаппарат  Федеральной миграционной службы (далее - Загранаппарат), правовую основу деятельности которого составляет Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О Представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом»³⁰. В Загранаппарат входят представительства ФМС России за рубежом (представительства) и представители ФМС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации (представители).

Открытие представительств и направление  представителей ФМС России осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом»³¹ и Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом».³²

В настоящее время сформированы представительства: в Республике Армения, в Республике Таджикистан, в Кыргызской Республике, в Латвийской Республике и в Туркменистане, направлены представители на Украину и в Республику Молдова.

Для обеспечения работы Загранаппарата ФМС России взаимодействует с МИД России. Взаимодействие организуется на основании Соглашения между Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения интересов Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами в области миграции, подписанного 6 мая 2008 года. В соответствии с этим документом представительства и представители ФМС России осуществляют свою деятельность под общим руководством и контролем Чрезвычайного и полномочного посла Российской Федерации в государстве пребывания. Оперативное руководство деятельностью представительств и представителей осуществляет ФМС России.

Загранаппарат функционирует в  соответствии с положением «О представительстве  и представителе Федеральной  миграционной службы за рубежом», утвержденным приказом ФМС России от 9 февраля 2009 г. № 22. В нем определены задачи, функции и компетенции представительств и представителей.

К числу основных задач представительств и представителей относятся:

- участие в реализации государственной политики Российской Федерации в сфере миграции, представление интересов ФМС России в государствах пребывания;

- осуществление мер по реализации международных договоров Российской Федерации в области миграции;

- участие в рамках своей компетенции в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- сбор, изучение и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике, а также о законодательстве государства пребывания в области миграции.

В ближайшее время планируется  открытие представительств ФМС России, а также направление представителей в иные зарубежные государства.

Таким образом, вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и  сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств в этой сфере несет ощутимые негативные риски. 

Разбираясь в тонкостях миграционной политики, необходимо работать сразу в нескольких направлениях – тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день – трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ. 

 

 

 

Глава 2. Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области

2.1 Общая характеристика  Управления Федеральной Миграционной  службы по Оренбургской области

 

УФМС России по Оренбургской области осуществляет следующие полномочия³³:

- Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

- Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. 

-  Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

-  Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

- Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

- Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

- Осуществляет выдачу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, патентов для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц для выполнения работ (оказания услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

- Осуществляет оформление и выдачу работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

-  Принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

- Осуществляет прием и рассмотрение ходатайств (заявлений) иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации;

- Учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве на территории Оренбургской области.

-  Хранение национальных документов лиц, ищущих убежище.

- Учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на территории Оренбургской области.

- Проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся на территории Оренбургской области.

- Осуществляет выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на въезд в Российскую Федерацию, их продление, аннулирование и восстановление.

-  Осуществляет оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

- Осуществляет оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

- Осуществляет оформление и выдачу приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию

- Принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство.

- Осуществляет определение и оформление наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;