Анализ миграционной политики на примере деятельности Управления Федеральной Миграционной службы по Оренбургской области

-  Осуществляет прием от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

- Составляет заключения на заявления об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке и направление их в ФМС России;

- Осуществляет исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации;

-  Осуществляет прием и рассмотрение заявлений иностранных граждан по оформлению и выдаче паспортов усыновленным ими несовершеннолетним гражданам Российской Федерации в соответствии с решением судов Российской Федерации;

-  Принимает решения по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации.

Территориальные подразделения УФМС России по Оренбургской области:

- Осуществляют прием от лиц, проживающих на территории осуществления полномочий, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

-  Осуществляют выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность;

-  Осуществляют регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, а также миграционный учет и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих, постоянно и временно проживающих на территории осуществления полномочий;

- Осуществляют прием документов, необходимых для оформления паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выдачу готовых паспортов;

- Осуществляют оформление наличия гражданства Российской Федерации несовершеннолетним.

-  Осуществляют прием от физических лиц документов, необходимых для оформления приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию.

- Проставляют отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

-   Осуществляют проведение государственной дактилоскопической регистрации.

-   Оказывают содействие беженцам и вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на территории осуществления полномочий.

-  Осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.

-   Принимают решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Структурные подразделения Управления

• Отдел организационно-аналитической работы и информатизации
• Отдел кадровой и правовой работы
• Юридическая группа
• Отдел по оформлению заграничных паспортов
• Отдел обеспечения паспортной, регистрационной и адресно-справочной работы
• Отдел интеграции, виз и регистрации иностранных граждан
• Отдел иммиграционного контроля
• Отдел по вопросам трудовой миграции
• Отдел по вопросам гражданства, переселенцев и реадмиссии
• Отдел финансового и ресурсного обеспечения
• Отделение делопроизводства и режима³⁴

 

2.2 Состояние деятельности  по управлению миграционной политикой  по Оренбургской области

 

Миграционная ситуация в области охарактеризована как стабильная, регион продолжает оставаться привлекательным для иностранных граждан даже в условиях влияния мирового финансового кризиса на экономику Оренбуржья.

Как правило, иностранные работники  привлекаются на рабочие места, невостребованные российскими гражданами. Таким образом, использование иностранной рабочей  силы не оказывает существенного  влияния на рынок труда в области. Квота на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории региона за последние  годы заметно сократилась.

Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области в 2010 году проведено 22 широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятия, направленных на противодействие  незаконной миграции. По результатам  проверок иностранных граждан вынесено 1289 решений о запрещении въезда в  Российскую Федерацию, в том числе 289 сроком на 5 лет – иностранным  гражданам, выдворенным в административном порядке за пределы России и 1000 решений  сроком на 3 года – в отношении  иностранных граждан, совершивших  на территории страны 2 и более административных правонарушения³⁵.

Особого внимания со стороны Федеральной миграционной службы требует поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов, поскольку приоритетным на сегодняшний день является трудоустройство местного населения. Особую важность приобретает регулярная профилактическая информационная работа с населением, активное освещение деятельности службы в СМИ и консультация граждан по вопросам миграционного законодательства.

За 10 месяцев 2010 года на территории Оренбургской области поставлено на миграционный учет 87910 иностранных граждан и  лиц без гражданства (АППГ – 95822). Снято с миграционного учета 59680 иностранных граждан и лиц  без гражданства (АППГ – 62000).

Большая часть иностранных граждан  и лиц без гражданства поставлено на миграционный учет на территории:

-  г. Оренбурга – 33340,

-  г. Орска – 7981,

-  Соль-Илецкого района – 4032,

-  Бузулукского района – 3234,

-  Оренбургского района – 3123

-  г. Новотроицка – 2447³⁶.

Наибольшее количество иностранных  граждан и лиц без гражданства  прибыло на территорию области из следующих стран:

-  Узбекистана – 25876,

-  Казахстана – 22789,

-  Таджикистана – 9704,

-  Азербайджана – 3578,

-  Кыргызстана – 2834,

-  Армении – 2054

-  Украины – 1452³⁷.

Оформлено 2600 разрешений на временное  проживание и 361 вид на жительство. Всего  в настоящее время на территории Оренбургской области по разрешению на временное проживание проживает 6821 иностранный гражданин (АППГ – 5677), по виду на жительство на территории области  проживает 701 человек.

Гражданство Российской Федерации.

В 4,6 раз снизилось количество лиц  приобретших гражданство Российской Федерации. Всего за 10 месяцев текущего года приобрело гражданство Российской Федерации 1599 человек (АППГ – 7382), в  том числе:

-  в упрощенном порядке – 718 (АППГ- 5503),

-  с применением Международных соглашений - 881 (АППГ- 1879).

Из общего числа приобретших  гражданство Российской Федерации:

-  взрослых – 836 (АППГ- 5284),

-  детей до 18 лет – 763 (АППГ- 2098)³⁸.

Документирование и регистрационный  учет граждан Российской Федерации.

За 10 месяцев 2010 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации 105131 человек (АППГ – 116529).

Зарегистрировано по месту жительства 108756 граждан Российской Федерации (АППГ – 102408), в том числе по рождению – 25387, изменивших место жительства в пределах одного населенного пункта – 53780, прибывших из другого субъекта Российской Федерации – 10726, прибывших  на постоянное место жительства из-за пределов РФ – 2047.

Снято с регистрационного учета  по месту жительства – 81202 (АППГ – 69247) гражданина, в том числе по смерти – 21693, убывших в другой субъект  – 13142, в связи с выбытием на постоянное место жительства за пределы РФ – 608.

Оформление заграничных паспортов.

За 10 месяцев 2010 года гражданам Российской Федерации выдано 41147 заграничных  паспортов (АППГ – 28201), в том числе 27119 нового поколения , содержащие биометрические данные владельца или 60,0% (АППГ – 24065).

Трудовая миграция.

Управлением выдано 30 разрешений работодателям на привлечение 109 иностранных  работников.

Иностранным гражданам оформлено 9641 (АППГ – 9523) разрешение на занятие  трудовой деятельностью, из них 7525 разрешений иностранным гражданам с безвизовым порядком въезда на территорию Российской Федерации. Квота (18297) выбрана в объеме 41,6%.

Наибольшее количество иностранных  граждан, имеющих разрешение на трудовую деятельность, составляют представители:

-  Узбекистана – 58,6%,

-  Таджикистана – 22,0%,

-  Армении – 4,3%,

-  Азербайджана – 3,2%³⁹.

В соответствии с поступившими от работодателей уведомлениями, по состоянию на 01.10.2010 г., в Оренбургской области работает 5238 трудовых мигрантов , которые осуществляют трудовую деятельность в следующих отраслях народного  хозяйства:

-  строительство –  3323 (63,4%),

-  сельское хозяйство  – 1013 (19,3%),

-  торговля – 299 (5,7%),

-  сфера услуг –  207 (4,0%),

-  промышленность –  198 (3,8%),

-  транспорт – 37 (0,7%),

-  и иных отраслях  – 161 (3,1%).

Жалоб или обращений со стороны трудовых мигрантов на действия работодателей в УФМС России по Оренбургской области не поступало.

Преступность.

На территории Оренбургской области за 10 месяцев 2010 года иностранными гражданами совершено 432 преступления (АППГ – 516), что составляет 1,48% от общего количества зарегистрированных преступлений – 29031. Из них:

-  убийств (ст. 105 УК  РФ) – 8 (АППГ – 6);

-  тяжких телесных повреждений  (ст. 111 УК РФ) – 10 (АППГ – 11);

-  краж (ст. 158 УК РФ) –  74 (АППГ – 44);

-  грабежей (ст. 161 УК РФ) – 17 (АППГ – 16);

-  разбоев (ст. 162 УК  РФ) – 2 (АППГ – 4);

-  связанных с незаконным  оборотом наркотиков (ст. 228 УК РФ) – 68 (АППГ – 105)⁴⁰.

По гражданской принадлежности преступления совершили граждане государств:

-  Узбекистана – 130 (АППГ – 194),

-  Казахстана – 60 (АППГ  – 52),

-  Кыргызстана – 49 (АППГ  – 31),

-  Таджикистана – 34 (АППГ – 97),

-  Грузии – 30 (АППГ  – 29),

-  Туркменистана –  26 (АППГ – 29),

-  Азербайджана – 20 (АППГ – 29),

-  Украины – 8 (АППГ  – 4),

-  лицами без гражданства  – 65 (АППГ – 34).

-  Гражданами государств-участников  СНГ совершено 364 преступления (АППГ - 478). В отношении иностранных  граждан совершено 41 преступление (АППГ - 39)⁴¹.

Контрольно-надзорная деятельность.

За 10 месяцев 2010 года проведено 18 широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций (АППГ – 10), направленных на противодействие  незаконной миграции, в том числе 10 совместных.

Сотрудниками Управления ФМС России по Оренбургской области  проведено 6760 (АППГ – 5907) мероприятий  по выявлению фактов нарушения миграционного  законодательства.

Проверено 41010 объектов (АППГ – 35659) из них:

-  5607 объектов строительства (АППГ – 5026);

-  426 бытового обслуживания (АППГ – 417);

-  17592 места пребывания иностранных граждан (АППГ – 16006);

-  13198 мест пребывания граждан РФ (АППГ – 10470);

-  422 промышленных предприятия (АППГ – 364);

-  478 сельскохозяйственных предприятий (АППГ – 449);

-  2856 торговых объектов (АППГ – 2563)⁴².

По результатам проверок выявлено 33931 правонарушение (АППГ – 32299), из них 1 4299 - в сфере внешней миграции (АППГ – 10948) и 19722 – в сфере внутренней (АППГ – 21351), в том числе:

-  6556 (АППГ – 5611) по  ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации»;

-  2968 (АППГ – 2106) по  ст. 18.9 КоАП РФ «Нарушение должностным  лицом организации, принимающей  в Российской Федерации иностранного  гражданина или лица без гражданства,  либо гражданином Российской  Федерации или постоянно проживающим  в Российской Федерации иностранным  гражданином или лицом без  гражданства правил пребывания  иностранных граждан или лиц  без гражданства в Российской  Федерации»;

-  2546 (АППГ – 1907) по  ст. 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление  иностранным гражданином или  лицом без гражданства трудовой  деятельности в Российской Федерации»;

-  1623 (АППГ – 1075) по  ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение  к трудовой деятельности в  Российской Федерации иностранного  гражданина или лица без гражданства»;

-  7 (АППГ – 2) по ст. 18.16 КоАП РФ «Нарушение правил  привлечения иностранных граждан  и лиц без гражданства к  трудовой деятельности, осуществляемой  на торговых объектах»;