Анализ конституции РФ1993 года

     - Конституция РФ - ядро правовой  системы;

     - особая правовая охрана;

     - особый порядок принятия, пересмотра  и внесения поправок и дополнений.

     Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, и в первую очередь  конституционного права.

     В настоящее время в странах  мира действуют 3 вида конституций, различающихся  по их конструкции и структурным  составляющим: консолидированные, неконсолидированные и комбинированные.

     Консолидированные представляют собой единый документ (акт), принятый как основной закон  государства (Конституция 1993 г., Конституция  Польши 1997 г.). Поправки к ним либо непосредственно включаются в текст конституций путем замены определенных статей, либо в качестве дополнений прилагаются к конституционному тексту при сохранении прежнего, часть которого соответственно не действует, а действуют принятые поправки (Конституции США, в Индии сочетаются методы замены и дополнения отдельными приложениями).

     Неконсолидированные состоят из нескольких законов, принятых в разное время, но по правилам принятия и изменения последних (Израиль, Франция). Комбинированные конституции  состоят из законов (статутов), судебных прецедентов и конституционных обычаев (Великобритания, Новая Зеландия).

     Выделяют 2 структуры нормативного правового  документа: внешнюю и внутреннею.

     Внешняя структура предполагает разделение всего текста документа на определенные единые комплексы (раздела, главы). Здесь в основу обобщения конституционных норм положено сходство предмета регулирования, т.е. связанность правовых норм положено сходство предмета регулирования, т.е. связанность правовых норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

     Выбор и обоснование порядка расположения тех или иных глав, статей конституции  зависят от многих факторов: концепции  объекта конституционного регулирования, которой руководствуются создатели  основного закона, первичности и  производности норм, их взаимозависимости.

     Текст глав делится на статьи, редко на параграфы, статья делится на части  с цифровой или буквенной нумерацией.

     Внутренняя  структура определяет логическую связь  расположения предшествующих и последующих  положений, она связана и с положением конституционного регулирования, с отсутствием противоречий и крупных пробелов.

     Конституция 1993 г. включает преамбулу, 2 раздела: раздел первый состоит из 9 глав: 1) основы конституционного строя; 2) права и свободы человека и гражданина; 3) федеративное устройство; 4) Президент Российской Федерации; 5) федеральное собрание; 6) Правительство Российской Федерации; 7) судебная власть; 8) местное самоуправление; 9) конституционные поправки, и 137 статей, раздел второй содержит «Заключительные и переходные положения» и состоит из 9 пунктов.

     Преамбула. При публикации текста Конституции  в обозначении ее содержание преамбула  не выделяется как отдельная часть  ее часть. Впервые в нашей стране такой структурный элемент конституционного акта применен в Конституции ССР 1977 г., затем соответственно в Конституции РСФСР 1978 г.

     Содержание  преамбулы Конституции РФ 1993 г. отличается от предыдущих отсутствием односторонней идеологической направленности, классового подхода, отсутствием принципа преемственности с прежними Конституциями. Это обращение многонационального народа Росси по поводу принятия им Конституции и провозглашение основных идей, свидетельствующих о стремлении утвердить общедемократические, гуманистические ценности, гражданский мир и согласие, обеспечить благополучие и процветание народа, его равноправие и право на самоопределение. Подчеркивается сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности и принадлежность к мировому сообществу.

     Конституция 1993 г. Применяет новую терминологию - вводиться понятие « пересмотр» Конституции и «поправки» к ней. Посвященная к этому глава 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Она содержит статьи - 134 - 137. В ст.134 впервые в конституционном акте введена новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. В прежней Конституции вопрос о таких субъектах не регламентировался.

     Теперь  положение о поправках и пересмотре Конституции могут вносить Президент  РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

     Круг  объектов, наделенных правомочием, уже  того, который в ст.104 Конституции  определен в качестве субъектов  законодательной инициативы. Это  вполне правомерное ограничение  вытекает из различий конституционного и текущего законодательства.

     Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с  изменением положений глав 1,2, и 9: «основы  конституционного строя», «Права и  свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В этих главах содержаться положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающие ее стабильность. Отсутствие у Федерального Собрания - представительного и законодательного органа Российской Федерации - права принимать новую конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 может получить дальнейшие движение только в случае его поддержки тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральными конституционным законом созывается Конституционное Собрание (в настоящее время указанный закон не принят).

     Конституционное Собрание в соответствии с Конституцией наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции. В случае согласия с инициативой пересмотра Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его двумя третями голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

     Поправки  в соответствии с действующей  Конституцией (ст.136) допускаются только гл. 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее ? голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Правовым актом, которым вносится поправка, является закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Такое толкование ст.136 о форме правового акта дано, в постановлении Конституционного суда от 31 октября 1995 г. В данном постановлении отмечалось также, что Федеральное Собрание может определить в федеральном законе порядок принятия и внесения поправок в Конституцию. Такой федеральный закон был принят в 1998 г.

     Федеральный закон « О порядке принятия и вступления силу поправок к Конституции  Российской Федерации» детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятии закона о поправке к Конституции РФ, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу, внесения поправки в текст Конституции. Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее одного года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерации, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. Федеральный закон предусматривает участие Верховного Суда РФ в проверке правильности результатов рассмотрения закона о поправке в субъектах Федерации, и в соответствующих случаях вопрос о результатах пересматриваются по решению Верховного Суда в порядке, установленном законом.

     Закон Российской Федерации о поправке к Конституции получает наименование, отражающее суть данной поправки. Под  поправкой в соответствии с законом  понимается любое изменение текста гл.3-8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого - либо из положений этих глав.

     После одобрения обеими палатами закона о  поправке Председатель Совета Федерации  опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения  палатами. Такое опубликование не является официальным опубликованием закона, поскольку он еще не вступил в силу. Только после одобрения закона органами законодательной власти не менее чем третей субъектов Российской Федерации Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту для подписания и официального опубликования. Принятая поправка подлежит внесению Президентом в текст Конституции и в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с внесенными в нее поправками.

     Положения Конституции РФ 1993 г. об изменениях относятся только к нормам ст.65 , определяющей состав Российской Федерации. Статья 137 Конституции, закрепляющая порядок  изменения, распространяет его на следующие  случаи: принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения конституционно - правового статуса Российской Федерации (ч.1 ст.137) и изменения наименования субъекта (ч.2). Предусмотренные в ст.137 вопросы не могу решаться в режиме поправки к Конституции в силу их особого характера.

     Конституция в ч.2 ст.65 закрепляет, что принятие в Российской Федерации и образование  в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным  законом, а в ч. 5 ст.66 устанавливает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

     Термин  «конституция» - (от латинского constitutio - устанавливаю, учреждаю) употребляется  в 2 основных значениях: 1) конституция - фактическая - реально существующие в той или иной стране основы общественного или государственного строя и 2) конституция юридическая - особого рода юридический документ.

     Термин  «юридическая конституция» также имеет 2 значения: материальное и формальное. В материальном значении конституция - система правовых актов, регулирующих основы общественного и государственного строя, правового положения личности и объединений граждан независимо от того, в каком правовом документе закреплены эти нормы. Они могут быть закреплены как в конституции, так и в других правовых актах, порядок которых отличается от порядка принятия конституции, однако является более усложненным по сравнению с правилами принятия других актов. В РФ такими актами являются федеральные конституционные законы (о судебной системе, о правительстве, о референдуме и т.д.) Во многих зарубежных странах акты такого рода называются органическими законами. В формальном значении конституция - это особого рода правовой акт (или несколько актов, могут быть и конституционные обычаи), которые (-рые) официально объявлен (-ны), как, например, в Великобритании, конституцией государства. При использовании термина «конституция» чаще всего имеется в виду юридическая конституция в ее формальном значении.

     Раскрытием сущности конституции связано с познанием ее природы, выяснением вопроса: компромиссом, чьих волеизъявлений является ее принятие?

     В науке конституционного права принято  выделять юридическую, политическую и  идеологическую функции конституции.

     Юридическая функция: конституция является юридическим, а, следовательно, государственным документом, как основной закон она имеет не только высшую юридическую силу, но и является юридической базой развития всей системы правоотношений в обществе, содержит исходные положения для правотворческой деятельности, правоприменительной практики, направляет формирование правового сознания субъектов общества.