Сочетание низкой рождаемости и высокой смертности делает депопуляцию в России крайне глубокой и трагичной. Трагизм современной демографической ситуации в России обусловлен теми негативными демографическими, экономическими, социальными, геополитическими и другими последствиями, которые несет с собой депопуляция.

     В демографическом плане депопуляция  означает самоубийство населения, исчезновение нации и ее культуры. В особенности это касается Севера Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. При этом по историческим меркам, ждать полного демографического исчезновения нашей страны не так уж и долго - 100-150 лет.

     Экономические последствия депопуляции связаны, прежде всего, с абсолютным сокращением рабочей силы, того трудового потенциала, который общество может вовлечь в производство и экономическую активность вообще, а также со старением населения. Это может привести к замедлению экономического роста, сужению возможностей технического уровня производства, появления новых технологий и т.п.

     Социальные  последствия депопуляции весьма многообразны. Часть их так же связана  со старением населения. Последнее  порождает новые требования к  социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию пожилых и старых людей. Увеличение их доли на фоне сокращающейся абсолютно и относительно численности экономически активного населения ведет к росту демографической нагрузки, создает дополнительные трудности в их пенсионным обеспечении. Усиливаются проблемы одиночества пожилых и старых людей, растет их отчужденность от более молодых поколений.

     Депопуляция и снижение рождаемости имеют  негативные последствия и для  здоровья нации. Преобладание доли первенцев  среди родившихся само по себе означает ухудшение психофизиологических характеристик населения, поскольку первенцы имеют худшие показатели здоровья по сравнению с детьми последующих очередностей. К тому же высокая доля первенцев среди родившихся обусловливает и рост вторичного соотношения полов (т.е. соотношения мальчиков и девочек среди родившихся живыми), что может иметь своим следствием рост смертности и снижение ожидаемой продолжительности жизни.

     Для такой страны, как Россия с ее огромной территорией, депопуляция  неизбежно будет означать ухудшение ее геополитического положения в мире. В ближайшие десятилетия снижение численности населения России будет в любом случае будет проходить на фоне роста населения большинства соседних стран. Это неизбежно вызовет сильнейшее миграционное давление на Россию, а возможно, и попытки экспансии со стороны некоторых соседей.

     Велики  и возможные негативные внутриполитические последствия депопуляции. Самое  главное - это возможность появления  попыток решения демографических  проблем тоталитарными методами: запрета разводов, абортов, внутрисемейного регулирования рождаемости (планирования семьи), введения в России многоженства и т.д.

     В результате можно констатировать тот  факт, что Россия стоит перед лицом  демографической катастрофы. Идет процесс  семейной деградации, изменение структуры и функций семьи. Акцент современной цивилизации на направлен на отдельную личность, свободную от всех связей, в том числе и семейных. Поэтому необходима действенная демографическая политика, направленная на преодоление депопуляции и ее последствий, а также на обеспечение устойчивого воспроизводства населения нашей страны в будущем. [15]

     Этапы разработки демографической политики:

• определение текущего состояния объекта управления, т.е. современной демографической ситуации и ее характеристик;
• определение параметров желательной (оптимальной) демографической ситуации;
• разработка методов воздействия на демографические процессы, т.е. инструментов демографической политики, реализация которых позволит обществу перейти от существующего режима воспроизводства населения к желательному;
• разработка методов контроля за динамикой демографической ситуации в ходе реализации ее мероприятий.

     Основными принципами демографической политики являются:

• принцип суверенности семьи,
• принцип общественного договора,
• принцип свободы выбора семьей любого образа жизни,
• принцип единства целей федеральной и региональной политики
• принцип социального участия.

     Принцип суверенности семьи означает, что  семья независима от государства  и имеет право принимать любые  решения, касающиеся ее жизни, в частности рождения или отказа от рождения детей, совершенно самостоятельно, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами. Это означает и право семьи на любой тип семейного (брачного, сексуального и репродуктивного) поведения, в том числе и на тот, который с точки зрения преобладающих социокультурных и моральных норм рассматривается как отклоняющийся от нормы. Для реализации данного принципа необходима соответствующая нормативная база, обеспечивающая суверенность семьи.

     Принцип суверенности семьи тесно связан с принципом свободы выбора, который означает наличие в обществе подлинной альтернативы и возможности действительно выбирать любой тип семьи и семейного поведения.

     Принцип общественного договора означает договорную регламентацию взаимоотношений семьи как социального института и государства. Иначе говоря, семья и государство заключают между собой общественный договор, в котором на равноправной основе формулируются все существующие политические, социальные, экономические и другие отношения между ними. Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных ролей. А общество, в свою очередь, должно испытывать потребность, заинтересованность в том, чтобы семья выполняла свои функции воспроизводства новых поколений.

     Принцип единства целей федеральной и  региональной демографической политики означает, что ее цели едины для  всей страны и не зависят от конкретных особенностей демографической ситуации на той или иной территории - части  одного и того же государства. Учет региональных особенностей при этом может достигаться как за счет путей конкретизации единой в своей основе цели демографической политики, так и путем применения специфических средств ее достижения. Наилучшим организационным механизмом обеспечения единства целей демографической политики и учета региональных особенностей являются специальные региональные программы.

     Принцип социального участия означает, что  субъекты демографической политики (семья, социальные объединения и  государство) взаимодействуют ради реализации семейно-демографической политики. Социальное участие - это понятие, объединяющее широкий спектр ситуаций, в которых граждане непосредственно или через свои объединения вовлечены в процессы выработки и реализации социально значимых решений, той или иной затрагивающей их интересы социальной политики (в данном случае - демографической). [4,5,10]

     Стратегической, долгосрочной целью демографической  политики является преодоление депопуляции  и ее последствий на основе укрепления семьи как социального института, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни. Эта цель наиболее полно выражается в упрочнении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида на интересы жизни в семье и семьей. Более определенное и конкретное выражение этой цели означает поддержку, поощрение со стороны общества и государства полной семьи с 3—4 детьми, желательно многопоколенной.

     Помимо  стратегической, долгосрочной цели демографическая  политика имеет и краткосрочные, тактические цели, которые можно выразить как социальную поддержку семьям, которые на стадии репродуктивного родительства сталкиваются с различными напряженными ситуациями, испытывая те или иные стрессы и проблемы, которые мешают удовлетворению имеющейся у семей потребности в детях и ведет к росту заболеваемости и смертности  членов семей.

     Демографическая политика разрабатывается  и осуществляется как комплекс взаимосвязанных конкретных мер экономического, социального, административного, правового, пропагандистского и просветительского характера.

     К социально-экономическим относятся  меры по повышению уровня жизни семьи  при ее формировании, рождении и  воспитании детей. Они направлены на стимулирование определенного числа  детей в семье (например, выплата детских пособий, единовременные выплаты при рождении ребенка, целевые кредиты на приобретение жилья, гибкий график работы и т.д.).

     Правовые  меры призваны законодательно защитить права матери и ребенка, закрепить  социальные стандарты и нормы в направлениях демографической политики.

     Просветительские  меры призваны формировать общественное мнение, нормы и стандарты желательного демографического поведения, определять нужный демографический климат в  обществе. [14]

     Важным  событием в реализации семейно-демографической политики стало принятие «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» (Распоряжение Председателя Правительства РФ от 24 сентября 2001 г.).

     В данной концепции поставлены цели стабилизации численности населения страны и формирования предпосылок к последующему демографическому росту на основе увеличения ожидаемой продолжительности жизни, улучшения демографического здоровья населения, создание предпосылок для повышения рождаемости, всестороннего укрепления института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности.

     Концепция нацеливает на «формирование системы  общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя  детьми и более», а также на «создание  социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей». [8]

4. Проблемы управления демографической политикой

     Сформулируем  проблемы из области непосредственно управления демографической политикой.

     1. Проблема резонансного всплеска  рождаемости.

     Неграмотная политика, направленная на повышение рождаемости и ориентированная на достижение скорого и зримого эффекта, приводит к смещению «календаря рождений» и порождает резонансную кривую рождаемости. Последняя только разгоняет амплитуду волны существующего тренда путем дифференциации размеров различных поколений.

     Такое положение дел оборачивается  ростом стоимости инфраструктур  детства (детских и дошкольных медицинских, досуговых, реабилитационных, образовательных  учреждений). Из-за неравномерного распределения нагрузки на них, в результате скачущей численности возрастных групп, инфраструктуры детства оказываются незагруженными в один период, и перегруженными — в другой, и, следовательно, требуют то консервации, то реанимации и постоянных дополнительных инвестиций. [11]

     2. Проблема возрастающей стоимости  демографической политики.

     Демографическая политика, основанная на принципе экономического стимулирования рождаемости, обречена на возрастающую стоимость. Причем рост расходов, скорее всего, будет происходить в геометрической прогрессии. Такое положение дел вызвано:

     а) привыканием семей к размерам выплат (через некоторое время размеры выплат перестанут стимулировать поощряемое ими репродуктивное поведение, и потребуется очередное весомое увеличение размера выплат);

     б) стоимостью инфраструктур для подрастающих детей (расходы на детей только увеличиваются по мере их взросления и семья нуждается в последующих формах поддержки (ясли, детсады, поликлиники, дошкольное образование, семейный отдых и т.д.), не получая которых, она отказывается от вторых, третьих и последующих рождений). [13]

     3. Проблема территориальной дифференциации  демографической политики.

     Представим, что в 2015 году произойдет стабилизация численности населения. Предполагает ли стабилизация всего населения стабилизацию в каждом регионе РФ (в каждом субъекте, городе, районе, населенном пункте)? Конечно же, нет! Ведь наряду с регионами, где произойдет стабилизация, будут и регионы роста численности населения — они есть сегодня и таковыми останутся завтра. Зная сложившуюся схему перераспределения населения внутри страны, легко предположить, что и в 2015 году сохранится ситуация, когда столичная агломерация будет наращивать свою численность за счет более слабых регионов РФ.