Стан та перспективи розвитку Поліського - Столичного макрорайону

Традиційно туристична індустрія в Україні була зорієнтована на дешеве масове обслуговування мільйонів радянських громадян, організованих, як правило, у великі групи. Не існувало реальної конкуренції, ринкових регуляторів цін та якості послуг. Попит на рекреаційні послуги істотно перевищував пропозицію[17,с.30].

Зростання економіки після 2000 року спричинило й пожвавлення туристичної галузі. Сьогодні в нашій країні розвиваються практично усі види туризму. Звичайно, деякі види туризму розвиваються більш активно, інші – повільнішими темпами, але все ж таки, в цілому, туризм в Україні розвивається досить швидкими темпами і має великі перспективи.

Успішний вихід України на зовнішні ринки туристичних послуг можливий лише за умови виконання стратегії розвитку національного туризму. Стратегія розвитку туристичної індустрії в Україні полягає у виробленні державної політики в галузі туризму як одного із пріоритетних напрямів розвитку національної культури та економіки.

 Основною метою стратегії є покращення якості життя населення; захист національних інтересів України у сфері туризму; формування конкурентоспроможного національного туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках на основі раціонального використання туристичних ресурсів, збереження історико-культурних надбань та етнічних особливостей українського народу; створення умов для споживання туристичного продукту; реалізація закріплених Конституцією України прав громадян на відпочинок, свободу пересування, зайнятість, охорону здоров'я, на безпечне для життя і здоров'я довкілля, задоволення духовних потреб та інших прав при здійсненні туристичних подорожей і відпочинку, туристичної діяльності; поліпшення правових, організаційних та соціально-економічних засад реалізації державної політики України у сфері туризму і діяльності курортів в умовах глобалізації та євроінтеграції суспільних процесів[6].

Стратегічними завданнями розвитку туризму і курортів в Україні є:

створення законодавчих, нормативно-правових, соціально-економічних, організаційно-управлінських умов для перетворення туризму на соціально та екологічно орієнтовану, економічно ефективну сферу діяльності, а також забезпечення сталого розвитку туризму;

підвищення ефективності державної політики у сфері туризму і діяльності курортів, формування і впровадження ефективної моделі державного управління з метою координації, регулювання та захисту інтересів учасників туристичної діяльності;

посилення ролі місцевих громад і громадських організацій у запровадженні принципів сталого розвитку туризму, вдосконалення наявних та впровадження нових ефективних механізмів взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, підприємств, наукових і освітніх установ сфери туризму;

формування туристичного простору з метою раціонального та ефективного використання туристичних ресурсів шляхом створення та забезпечення функціонування зон сталого розвитку туризму, розроблення і впровадження конкурентоспроможного національного та регіональних туристичних продуктів;

сприяння соціальній стабільності та безпеці, територіальній єдності, забезпечення умов для розвитку соціально відповідального туризму;

забезпечення безпеки туристів і подорожуючих, захист їхніх прав та законних інтересів;

сприяння збереженню і розвитку національної культури та відродженню народних ремесел;

створення умов для формування національної самосвідомості, патріотичного виховання дітей та молоді, збереження й відновлення унікальних природних та історико-культурних ресурсів, історичних місць України; 

сприяння покращенню інвестиційного клімату у сфері туризму, залученню інвестицій у розвиток інженерно-транспортної та комунальної інфраструктур;

раціоналізація використання фінансових і матеріальних ресурсів у сфері туризму, наповнення бюджетів усіх рівнів від туристичної діяльності, збільшення надходження валютних коштів від туризму;

створення робочих місць, розвиток малого та середнього підприємництва у сфері туризму, розширення зайнятості у сільській місцевості від розвитку туризму;

створення рівних можливостей для суб'єктів туристичної діяльності, формування передумов для розвитку ефективного та прозорого туристичного ринку;

створення об'єктів туристичної інфраструктури в межах територій з високою концентрацією цінних природних та історико-культурних туристичних ресурсів за напрямами національної мережі туристичних маршрутів;

формування інформаційного простору туризму, створення сприятливих умов для забезпечення рівного доступу до інформації у сфері туризму;

формування сучасного механізму державного обліку та контролю здійснення туристичної діяльності;

розроблення та впровадження сучасних методик визначення внеску туризму у формування макроекономічних показників країни, регіонів;

розроблення ефективних державної та місцевих програм розвитку туризму та курортів, економічно обґрунтованих планів їх реалізації, у тому числі в рамках програм соціально-економічного розвитку регіонів;

розвиток міжнародного співробітництва у сфері туризму та діяльності курортів, покращення туристичного іміджу держави, ефективне використання можливостей, пов'язаних з проведенням фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу "Євро - 2012" в Україні.

Реалізація „Стратегії сталого розвитку туризму і курортів" має базуватися на таких принципах:

Рис.1.1.Принципи „Стратегії сталого розвитку туризму і курортів"[17]

 

Основні завдання „Стратегії сталого розвитку туризму і курортів"  повністю узгоджено із вищезазначеним стратегічним завданням „Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року".

Третім стратегічним завданням даної „Державної стратегії" є розвиток міжрегіонального співробітництва. Подолання дезінтеграційних тенденцій та активізація консолідаційних процесів на регіональному рівні пов'язані насамперед з прискоренням економічного зростання, наданням пріоритетності розвитку імпортозамінного виробництва. Одним з пріоритетних напрямів є розвиток транскордонного, у тому числі єврорегіонального співробітництва. Державна підтримка буде спрямована на розвиток  прикордонної співпраці, а також міжнародної співпраці між регіонами у сфері планування територіального розвитку. Вживатимуться заходи, спрямовані на розвиток туризму в прикордонних регіонах, зокрема щодо формування туристичної інфраструктури, поширення рекламної та довідкової інформації.

Основні завдання „Стратегії сталого розвитку туризму і курортів"  повністю узгоджено із вищезазначеним стратегічним завданням „Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року".

Четвертим стратегічним завданням „Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року є створення інституціональних умов для регіонального розвитку, в тому числі реформування системи адміністративно-територіального устрою шляхом створення правових, економічних і організаційних умов для формування територіальних громад, які забезпечуватимуться матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами в обсязі, достатньому для ефективної реалізації завдань і виконання функцій місцевого самоврядування, а також розширення фінансово-економічних можливостей територіальних громад, посилення мотивації органів місцевого самоврядування щодо зміцнення місцевих бюджетів через впровадження на державному рівні соціальних стандартів надання послуг населенню незалежно від місця проживання.

Основні завдання „Стратегії сталого розвитку туризму і курортів"  повністю згоджено із вищезазначеним стратегічним завданням „Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року" (Додаток 2, 3).

Основними механізмами реалізації Стратегії є:

- Нормативно-правове забезпечення сталого розвитку туризму потребує вирішення комплексу організаційно-правових питань щодо розробки та прийняття законодавчих і нормативно-правових актів, спрямованих на забезпечення реалізації пріоритетних напрямів Стратегії, а саме:

- Формування конкурентоспроможного національного туристичного продукту передбачає:

перегляд чинної законодавчої бази з питань туризму;

розробку проектів законів щодо регулювання туристичної діяльності в Україні;

узгодження системи українського законодавства із законодавчими актами щодо сталого розвитку туризму в Україні;

адаптацію законодавства України у сфері туризму та діяльності курортів до відповідних директив і стандартів ЄС;

розробку проектів законів та інших нормативно-правових актів щодо визначення правового режиму туристичних ресурсів.

- Розвиток людських ресурсів в інтересах розвитку туризму передбачає:

внесення змін і доповнень до законодавства України з питань регулювання праці та зайнятості у сфері туризму;

внесення змін і доповнень до законодавства України про освіту в частині запровадження освітньо-кваліфікаційних рівнів підготовки спеціалістів у сфері туристичної діяльності;

внесення змін і доповнень до законодавства з питань соціального забезпечення щодо доступу та реалізації соціально незахищеними та малозахищеними верствами населення права на туризм;

удосконалення законодавства в частині підвищення кваліфікаційних вимог до суб'єктів туристичної діяльності;

розробку проектів законів та удосконалення чинного законодавства України щодо правового статусу туриста, захисту законних прав та інтересів суб'єктів туристичних відносин.

Державна підтримка збереження ресурсного потенціалу туризму, забезпечення раціонального та ефективного використання туристичних ресурсів передбачає[30,с.120]:

розробку законодавчої та нормативної бази щодо порядку виявлення, оцінки, інвентаризації  ресурсів, придатних для туризму, їх паспортизації, реєстрації, визначення правового режиму туристичних ресурсів, ознакування та маркування ресурсів, їх моніторингу на відповідність нормативним вимогам;

розробку проектів законів та інших нормативно-правових актів, внесення змін і доповнень до чинного законодавства щодо визначення правового режиму туристичних ресурсів та правового забезпечення перспективного розвитку туристичного простору.

Формування туристичного простору високої туристичної привабливості передбачає:

внесення змін і доповнень до чинного законодавства України щодо використання земель та інших природних об'єктів права власності Українського народу для сталого розвитку туризму;

розробку проектів законів та інших нормативно-правових актів щодо створення та функціонування єдиного державного кадастру цінних туристичних територій;

внесення змін і доповнень до законодавства України про планування забудови територій в частині забезпечення сталого розвитку туризму України;

внесення змін і доповнень до законодавства України з питань природно-заповідного фонду в частині використання цих територій для туризму;

розробку проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо можливості використання повітряного та космічного простору в туристичних цілях.

Формування інформаційного простору туризму передбачає[7]:

внесення змін і доповнень до законодавства України про інформацію в частині інституціонально-функціонального забезпечення збору, обробки, аналізу, збереження та використання і захисту інформації щодо сталого розвитку туризму.

Нормативно-правове забезпечення сталого розвитку туризму потребує також вирішення комплексу організаційно-правових питань щодо розробки та прийняття нормативно-правових актів, передбачених законами України „Про туризм" та "Про курорти"; внесення змін і доповнень до Державної програми розвитку туризму на 2002-2010 роки; розробка Державної програми розвитку туризму до 2015 року та сприяння у розробці відповідних місцевих програм[1].

Реалізацію Стратегії передбачається здійснювати в три етапи.

На першому етапі - масового розвитку та формування інфраструктури туризму - пріоритетними завданнями мають стати:

формування нормативно-правової бази щодо запровадження нових механізмів стимулювання розвитку туризму і курортів згідно з законами України «Про внесення змін до Закону України «Про туризм» та «Про курорти»;

визначення структурних проблем розвитку туризму в Україні, які мають негативний вплив на конкурентоспроможність національного туристичного продукту і потенціал його зростання, розроблення заходів щодо їх розв'язання;

розроблення та затвердження державної та регіональних стратегій сталого розвитку туризму і курортів, які визначать пріоритетні напрями їх розвитку на середньо- та довгострокову перспективу;

запровадження в державному та регіональних рівнях моніторингу міжрегіональної та внутрішньорегіональної диференціації туристичного продукту;

проведення моніторингу показників розвитку туризму в регіонах, районах і містах обласного значення для виявлення депресивних територій і визначення в них пріоритетів можливого розвитку туризму;

запровадження в державному бюджеті нових програм, спрямованих на стимулювання реалізації пріоритетних напрямів розвитку туризму і курортів;