Природопользование

Содержание. 

1. Введение………………………………………………………………….3
2. Виды управления в природопользовании……………………………..6
3. Цели и задачи управления природопользованием…………………. 12
1. Организационные основы управления

 природопользованием………………………………………………..15

4. Экономический механизм охраны окружающей

природной среды………………………………………………………21

5. Заключение…………………………………………………………….25
6. Список литературы……………………………………………………27

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение.

 

     Человечество  не может существовать, не используя  природные ресурсы, не влияя на их количество и качество, а, следовательно, не внося изменений в окружающую его природную среду. Изменения, связанные с деятельностью человека, называются антропогенными. Процесс  эксплуатации природных ресурсов в  целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. Оно  может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и  знания. Поэтому под природопользованием  понимают также науку, разрабатывающую  общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые позволят избежать экологической  катастрофы. В основе природопользования должны лежать экология и открываемые  ею законы взаимодействия различных  природных систем. Под рациональным природопользованием понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих  интересов развития народного хозяйства  и сохранения здоровья людей. К сожалению, современное состояние природопользования в большинстве случаев может  быть охарактеризовано как нерациональное, ведущее к истощению (вплоть до исчезновения) природных ресурсов, даже восстановимых; нарушению экологического равновесия природных систем; загрязнению окружающей среды. Причин здесь много. Это и  недостаточное познание законов  экологии, и слабая материальная заинтересованность производителей, и низкая экологическая  культура населения и др.

       Управление в сфере экологии и природопользования — это деятельность не только по осуществлению прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, выступает как правовой институт экологического права.

     Тенденции развития сферы управления природопользованием  в России являются результатом действия сложной системы факторов, которую  условно можно разделить на три  группы.

     Одна  – связана с влиянием внутрироссийских политических, экономических, социальных, технологических процессов, весьма динамично меняющихся в конце  XX – начале XXI веков.

     Вторая  – определяется взаимодействиями с  другими странами, в первую очередь  – с наиболее развитыми и влиятельными в мировом сообществе в целом. Сущность и формы этих взаимодействий динамичны, проявляются как сотрудничество, компромиссы, лидерство, подчинение, копирование  стереотипов, заимствование опыта, противостояние, противоборство в экономической, политической, иных сферах.

     Третья  – общие закономерности и тенденции  развития человечества, проявляющиеся  во всех странах, но в разных формах, в зависимости от этнических, цивилизационных, общественно-формационных, социальных, хозяйственных, иных особенностей. Эта  группа факторов определяет общие, объективно обусловленные направления изменений  взаимодействий общества и природы, общую динамику развития природопользования и управления им.

     Под воздействием названных факторов система  управления природопользования в России изменялась по разным направлениям, но, несомненно, взаимосвязанным.

     Основной целью контрольной работы является изучение механизма управления государства в сфере экологии и природопользования в РФ.

     В соответствии с данной целью в  контрольной работе были поставлены следующие задачи:

     1. Раскрыть цели и задачи управления  природопользованием.

     2. Исследовать структуру органов  управления природопользованием  на федеральном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Виды  управления в природопользование.

     Под управлением понимаются организация  и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями  управляемой системы, направленные на достижение целей, стоящих перед  управляющей системой. В природопользовании можно рассматривать два уровня управления: управление природными системами и управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов). Первый уровень управления должен опираться на изучение, и использование естественных законов, в первую очередь экологических, и осуществляться через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические, т. е. социальные, законы.

      Управление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

     Роль  государственного управления в этой сфере определяется значением государственных  органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми  правовыми и административными  средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.

     Управление  природными системами может быть "жестким" и "мягким", а управление природопользователями - командно-административным и экономическим. Природопользование на любом этапе своего развития представляет собой ту или иную форму воздействия на природные системы, их преобразование, т.е. управление ими. Оно может быть "жестким", командным, грубо нарушающим естественные процессы с помощью технических средств, а может быть "мягким", основанным на воздействии через естественные механизмы саморегуляции, т. е. способности природной системы к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Примерами "жесткого" управления может служить сплошная вырубка лесов, а "мягкого" - выборочная вырубка, сохраняющая лес как биоценоз. "Жесткое" управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, однако рано или поздно (и чем жестче и крупномасштабное управление, тем раньше) наступает расплата в виде нарастания ущербов как экономических, так и экологических.

  Так, освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники первые годы может дать высокие урожаи, однако впоследствии продуктивность этих земель опускается даже ниже их первоначальной продуктивности в виде пастбищ вплоть до полного опустынивания.

     Для получения максимального эколого-экономического эффекта необходимо разумное сочетание  той и другой формы управления. Например, чередование распаханных  земель с системами лесополос, которые  должны занимать не менее 4% территории, может дать прибавку урожая от 9 до 32%. Чтобы уменьшить "сопротивление" природы и соответственно затраты энергии на его преодоление, необходимо максимально использовать возможности "мягкого" управления, сочетая его в некоторых случаях с "жестким".

     Рациональное  использование природных ресурсов, включая охрану окружающей природной  среды, путем создания природоохранительного  законодательства и контроля за его  соблюдением обеспечивает государство.

     Природоохранительное  законодательство - это система законов  и других юридических актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует природоохранные отношения в  целях сохранения и воспроизводства  природных богатств, рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.

     Для обеспечения возможности практической реализации принятых законов очень  важно, чтобы они были вовремя  подкреплены принятыми на их основе подзаконными актами, точно определяющими  и уточняющими в соответствии с конкретными условиями отрасли  или района, кому, что и как  делать, перед кем и в какой  форме отчитываться, каких экологических  норм, стандартов и правил придерживаться и т. д.

     Объектами природоохранительного законодательства являются как природная среда  в целом, так и ее отдельные  естественные системы (например, озеро  Байкал) и элементы (вода, воздух и  т. д.), а также международное право.

     В нашей стране впервые в мировой  практике требование охраны и рационального  использования природных богатств включено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических  документов, касающихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный  закон "Об охране окружающей природной  среды". Он гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия загрязненной окружающей природной среды, на участие в экологических объединениях и общественных движениях и получение своевременной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее защите. Вместе с тем каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды. Если же они нарушаются, то виновный несет ответственность, которая подразделяется на уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. В случаях наиболее тяжелых нарушений, например при поджоге леса, виновный, может быть, подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества. Однако чаще применяется административная ответственность в виде наложения штрафов, как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом. Она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, невыполнения мер по восстановлению нарушенной окружающей среды, браконьерства и т. д. Должностные лица могут также подвергаться дисциплинарной ответственности в виде полного или частичного лишения премий, понижения в должности, выговора или увольнения за невыполнение природоохранных мероприятий и несоблюдение экологических нормативов. Кроме того, выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности, т. е. необходимости возмещения причиненного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству. Кроме декларации прав и обязанностей граждан и установления ответственности за экологические правонарушения, вышеназванный закон формулирует экологические требования при строительстве и эксплуатации различных объектов, показывает экономический механизм охраны окружающей среды, провозглашает принципы международного сотрудничества в этой области и т.д. Необходимо отметить, что Природоохранительное законодательство, хотя и является довольно обширным и разносторонним, на практике действует еще недостаточно эффективно. Причин этому много, но одной из важнейших является несоответствие тяжести наказания тяжести преступления, в частности низкие ставки взимаемых штрафов. Уголовная ответственность и возмещение нанесенного ущерба применяются значительно реже, чем надо бы. Да и невозможно его полностью возместить, так как он часто достигает многих миллионов рублей или вообще не поддается денежному измерению. Другими причинами слабого регулирующего действия природоохранного законодательства является недостаточная обеспеченность предприятий техническими средствами для эффективной очистки сточных вод и загрязненных газов, а проверяющих организаций - приборами для контроля за загрязнением окружающей среды.

     Большое значение имеет низкая экологическая культура населения, незнание им основных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенного в законе.

     Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

     Общими  для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
• учет природных объектов и ведение природных кадастров;
• осуществление мониторинга окружающей среды;
• экологический контроль, экспертиза и аудит;
• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Цели  и задачи управления природопользованием.

 

   Цель  управления природопользованием - обеспечение  выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов  производства и выпускаемой продукции  на окружающую среду, обеспечение рационального  использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. правление природопользованием  осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управле­ния, предприятиями  и организациями, непосредственно  занятыми эксплуатацией природных  ресурсов. В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.