Природопользование

     Для выполнения этого положения Конституции  Российской Федерации, Федеральным  законом от 31 декабря 2005 года № 199 целый  ряд полномочий федеральных органов  государственной власти был передан  органам исполнительной власти субъектов  Российской Федерации. Однако передача данных полномочий не была подкреплена соответствующими правовыми актами, определяющими порядок их передачи, и достаточным финансированием. Это относится, прежде всего, к государственной экологической экспертизе и государственному экологическому контролю.

     Таким образом, этим законом реализована попытка упорядочить нерациональные правовые положения, в том числе препятствующие нормализации ситуаций по многим отдельным вопросам охраны природы, сохранения благополучной среды проживания населения, природопользования.

     Эти изменения, в основном, перераспределили права, ресурсы, обязанности, ответственность между уровнями власти и ведомствами при регулировании отношений в сферах ветеринарии, охраны здоровья граждан, охраны животного мира, охране окружающей среды, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, организации и проведения экологической экспертизы.

     Так, с 1 января 2007г. полномочия по проведению государственной экологической  экспертизы объектов регионального  уровня от экспертных подразделений  территориальных органов Росприроднадора  и Ростехнадзора, организующих и  проводящих государственную экологическую  экспертизу, делегированы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 

4. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

   Экономический механизм охраны окружающей природной  среды (ООПС) включает в себя целый  ряд инструментов воздействия на материальные интересы предприятий  и отдельных работников.

   Прежде  всего, это лимитирование природопользования. Существует достаточно большое количество предприятий, которые с экологической  точки зрения лучше всего было бы закрыть или перепрофилировать, т. е. перевести на выпуск другой продукции, производство которой наносит меньше вреда окружающей среде. Например, целлюлозно-бумажный комбинат можно перепрофилировать  в мебельную фабрику. Однако с  экономической точки зрения, а  иногда и с социальной (т. е. исходя из интересов местного населения) это  не всегда реально, так как предприятие  может являться поставщиком нужных обществу товаров и рабочих мест.

   Долгое  время природопользование в нашей  стране было бесплатным, т. е. предприятия  использовали землю, воду и другие природные  ресурсы, а также загрязняли окружающую природную среду, ничего за это не платя. Только в случае слишком сильного загрязнения с катастрофическими  последствиями для окружающей среды  предприятия выплачивали штрафы, да и то не всегда. Такая безответственность вела к нерациональному расходованию природных ресурсов. В то же время  государству приходилось вкладывать большие средства в разведку запасов  подземных вод и полезных ископаемых, в подготовку к их добыче (прокладку  подъездных путей и т. д.), в посадку  вырубленных лесов.

   Чтобы, с одной стороны, заинтересовать предприятия в бережном использовании  природных ресурсов, а с другой - возместить государству часть расходов на охрану и восстановление ресурсов окружающей среды, с 50-х годов постепенно вводят плату за отдельные виды ресурсов, изымаемых из природы (лес, уголь, воду).

   В начале 90-х годов была введена  платность природопользования, включающая плату за практически все природные  ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды, размещение в ней  отходов производства и за другие виды воздействия. При этом плата  за сверхлимитное использование  и загрязнение в несколько  раз превышает плату за использование  и загрязнение в пределах установленных  предприятию нормативов (лимитов). Внесение платы за использование и загрязнение  не освобождает природопользователя  от выполнения мероприятий по ООПС и возмещения ущерба.

   Условия и порядок использования природных  ресурсов, права и обязанности  природопользователя, размеры платежей закрепляются в договоре и лицензии (разрешении) на комплексное природопользование.

   Одним из важнейших методов экономического управления является финансирование, т. е. предоставление денежных средств  на какие-либо строго определенные мероприятия, в данном случае природоохранные. Источниками  финансирования могут быть бюджетные  средства, собственные средства предприятий (себестоимость продукции или  прибыль), банковские кредиты и различные  экологические фонды.

   Создание  экологических фондов также является одним из новых экономических  методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают  платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и  дорогостоящих природоохранных  мероприятий. Кроме того, предприятия  могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

     Важнейшим из экономических методов управления является правильное применение материального  стимулирования. Материальное стимулирование, т. е. обеспечение заинтересованности, выгодности для предприятия и  его работников природоохранной  деятельности, предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

     К мерам материального поощрения  относятся такие, как:

- установление  налоговых льгот (сумма прибыли,  с которой взимается налог,  уменьшается на величину, полностью  или частично соответствующую  природоохранным затратам);

- освобождение  от налогообложения экологических  фондов и природоохранного имущества;

- применение  поощрительных цен и надбавок  на экологически чистую продукцию  (овощи с пониженным содержанием  нитратов, пестицидов, ядохимикатов  и других вредных веществ могут  стоить дороже, а значит, их выгоднее  будет продавать и выращивать);

- применение  льготного кредитования предприятий,  эффективно осуществляющих ООПС (снижение процента за кредит  или беспроцентное кредитование).

     К мерам материального наказания  относятся:

- введение  специального добавочного налогообложения  экологически вредной продукции  и продукции, выпускаемой с  применением экологически опасных технологий (т. е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

штрафы  за экологические правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Заключение.

     Действующая в настоящее время в Российской Федерации система управления в  области охраны окружающей среды  и природопользования не может быть признана эффективной. Сохранение такого состояния системы может привести к ухудшению качества окружающей среды, и, как следствие, ухудшение  состояния здоровья населения, что  не позволит обеспечить конституционное  право граждан на благоприятную  окружающую среду.

     Кроме того, создается прямая угроза экологической  безопасности Российской Федерации  и, следовательно, национальной безопасности.

     На  рубеже второго и третьего тысячелетий  человечество вступило в фазу перехода к новой цивилизации. Неотъемлемой частью нового мышления становится концепция устойчивого социально-экономического развития, т. е. более гармоничного взаимодействия социальных систем с окружающей средой, отвечающего текущим потребностям человечества и обеспечивающего сохранение икачества природно-ресурсного потенциала окружающей среды, его способности удовлетворять потребности нынешнего и грядущих поколений.

     К началу 3 тысячелетия острота проблем  защиты окружающей среды, истощение  потенциала природных ресурсов, а  также расширение масштабов развития рыночной экономики привели мир  к необходимости пересмотра прежних представлений об источниках экономического роста. Дальнейшее развитие человечества на земле становится возможным именно в рамках экологически устойчивого равновесия.

     С другой стороны, состояние окружающей среды и ее компонентов все  в большей степени влияет на экономическое развитие, здоровье и продолжительность жизни. Дальнейшее неконтролируемое возрастание антропогенной нагрузки на природные ресурсы может привести к глобальному нарушению природного равновесия, что повлечет за собой разрушение естественного баланса жизнедеятельности человечества.

Рационализация  природопользования и эффективность  природоохраны

предполагают  необходимость исследования проблем  оптимизации взаимодействия общества и природы и путей их решения; эффективности использования природных ресурсов для производственных и непроизводственных целей; активизации применения экономических методов предотвращения или ликвидации загрязнения и другого ущерба, наносимого природной среде.

Рациональное  использование и охрана природных  ресурсов - необходимое

условие выхода из экологического и экономического кризиса, укрепления здоровья и повышения  продолжительности жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Список  литературы.

1. Тонкопий  М.С. Экономика природопользования. «Экономика», 2000г.
2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М: «Юрист», 1998 г.
3. Конституция Российской Федерации
4. Бобылев С.Н., Ходжаев А.И. Экономика природопользования, уч.пособие – М.: ТЕИС, 1997.
5. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. Москва: «ЮНИТИ», 1997 г.
6. Павлов А.Н. Экология. Рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности. М.: 2005г.