Прогнозирование и планирование земельных ресурсов

Введенная Законом «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства — это документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта  землеустройства, ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно  связанных с землей.

В связи с осуществлением в Российской Федерации земельной  реформы, неодинаковым содержанием  землеустройства на  различных  этапах социально-экономического развития страны,  существенным расширением  земельных преобразований в  последнее  время, а также в связи с  современными задачами  землеустройства  землеустроительные предприятия кроме  указанной выше имеют следующую  землеустроительную документацию:

прогнозы, федеральные и  региональные программы  использования  и охраны земельных ресурсов, а  также другие материалы прогнозирования  и планирования использования и  охраны  земель;

материалы природно-сельскохозяйственного, эколого-хозяйственного, агроэкономического, ландшафтно-экологического и других видов районирования (зонирования, микрозонирования и т.д.);

схемы и проекты перераспределения  земель, а также  материалы других видов землеустроительных работ, проводимых в ходе реорганизации колхозов и  совхозов;

схемы и проекты осуществления  противоэрозионных и других природоохранных  мероприятий;

планы земельно-хозяйственного устройства городов и  поселков, определяющие основные направления использования не  подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель, переданных в их владение для развития личного подсобного хозяйства, огородничества,  сенокосов и выпаса скота граждан, проживающих на их территориях;

материалы инвентаризации всех земель, дающие необходимую информацию об их фактическом состоянии и целевом  использовании земель гражданами и юридическими лицами;

землеустроительные дела по отводам земельных участков для юридических и физических лиц, предоставлению и изъятию  земель, осуществлению земельного оборота;

материалы по определению и организации территории  земельных участков, предоставляемых для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

документы по размещению и устройству территорий особо  охраняемых земель; земель, предоставляемых беженцам,  вынужденным переселенцам, а также военнослужащим, уволенным в запас;

традиционного природопользования в местах проживания  коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока;

материалы по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель, служащие основой для  подготовки решений о зачислении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;

материалы по выявлению и установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных образований и  земельных участков, предоставленных в собственность или пользование, являющиеся основой для изготовления документов,  удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц;

материалы кадастровых съемок, дежурные карты ограничений и  обременении в использовании  земель, земельно-кадастровые карты, данные которых являются исходной информацией  для  землеустроительного проектирования, планирования и  прогнозирования;

материалы земельно-оценочных  работ, обеспечивающие  получение  показателей оценки каждого земельного участка,  экономически обосновывающие землеустроительные проектные решения  и уточняющие ставки земельного налога, платежи на землю;

документы по осуществлению  мониторинга земель,  государственного контроля за использованием и охраной  земель;

материалы межевания земель.

Землеустроительная документация оформляется,  рассматривается, согласовывается, утверждается, выдается заказчикам и  хранится в установленном нормативными правовыми актами  порядке. Она  хранится в архивах федерального и территориальных  органов исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, на которые возлагаются  функции  землеустройства, а также  федеральных государственных унитарных  предприятий, учреждений и иных организаций, находящихся в ведении землеустроительной службы, других архивах 

негосударственных организаций, имеющих лицензии на выполнение землеустроительных работ.

Во многих странах мира имеются специальные государственные  фонды данных, полученных в результате проведения землеустройства. Они формируются  на основе сбора, обработки, учета,  хранения и распространения соответствующей  документированной  информации. Порядок  создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также  их использования определяется соответствующими  законами или решениями правительства. Землеустроительная  документация, включенная в государственный фонд данных РФ, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.[1] 

7. Зарубежный опыт прогнозирования и планирования охраны земельных ресурсов.

 

В ряде стран осуществление  основных мероприятий по организации  использования и охраны земель взяло  на ''себя государство, проводя их через  специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации и  защиты фермерских земель и т.п.

Лидером в этом направлении  являются США. Данная страна финансирует  программы через Министерство сельского  хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. Только в 1996 г. федеральные  затраты на программы в области  консервации и охраны окружающей среды, имеющие отношение к сельскому  хозяйству, по этим министерствам и  ведомствам составили 6,74 млрд. долларов. В системе МСХ действует специальная  Служба охраны почв, раннее Почвенная  служба), похожая на нашу землеустроительную службу.

Программы проводятся в следующих  направлениях:

— прямое финансирование проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель);

— предоставление субсидий на внедрение фермерами природоохранных  технологий, компенсация убытков  земледельцам за вывод земель из хозяйственного использования, привлечение фермеров к соблюдению определенных правил использования  земельных и водных ресурсов на «условиях  согласия»;

— техническая, консультационная и научно-информационная работа.

Кроме того, бюджеты штатов также выделяют средства на осуществление  программ.

Наиболее распространенным на штатном и местном уровнях  инструментом земельно-ресурсной политики является контроль над использованием земель. При этом власти применяют  следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней  загрязнения окружающей среды в  планах развития региона; зонирование  территории для установления в законодательном  порядке характера ее использования; скупка в собственность штата  земель, требующих немедленной консервации  и использование их в качестве местных рекреационных ресурсов; регулирование размещения производственных и транспортных объектов.

В случае выделения территориальных  зон, штатные ведомства районируют земли штата по определенному  функциональному признаку (например, использование только для рекреационных  целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строительства и  т.п.). Основываясь на этом местные  власти имеют возможность регулировать размещение тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. федерального закона «Об управлении прибрежными землями» особую роль в  практике стало играть регулирование  использования прибрежных (вдоль открытых водоемов, рек и озер) зон.

Во Франции при прогнозировании  используются два важнейших подхода: экстраполяция сложившихся тенденций, графические методы и моделирование  будущего развития сельского хозяйства. Во всех странах прогнозирование  сельского хозяйства становится составной частью общегосударственных и межгосударственных целевых программ.

 Французская система  планирования - своеобразный продукт  рыночной экономики. Вместе с  развитием национального рынка  она прошла через три крупных  этапа планирования. Первый этап  относится к послевоенному периоду.  С 1945 до 1960 г. для Франции было  характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. В  конце 60-х годов был осуществлен  переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции  государства и частного бизнеса.  В начале 90-х годов во Франции  стало развиваться стратегическое  планирование в связи со сближением  рынка Франции с национальными  рынками западных стран. 

 Направления стратегического  развития разрабатываются в виде  целевых государственных программ  и сопровождаются комплексом  различных финансовых льгот и  преференций, стимулирующих их  реализацию.

 Среди важнейших средств  достижения намечаемых целей  во Франции следует выделить  поощрение развития конкуренции.  Для развития конкуренции государство  поощряет создание малых предприятий.  Им оказывается содействие в  получении долго- и краткосрочных  кредитов, повышении квалификации  управленческого персонала. Предоставляются  налоговые льготы, коммерческая  информация. Создаются законодательные  гарантии по предотвращению банкротства. 

 Воздействие государства   на производство осуществляется, через систему госзаказа не  только в государственном секторе,  но и в рыночном. Система госзаказа  именуется во Франции системой  государственных рынков. Управление  госпредприятиями осуществляется  на принципах контрактации. Плановый  контракт, заключенный государством  со своими предприятиями, выступает  как форма управления государственным  сектором. Госзаказ можно рассматривать  как метод взаимодействия с  рыночным сектором экономики  .

 Во Франции осуществляется  государственное управление ценами. Государство регулирует в основном  цены на энергоносители, общественный  транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов (производителей и продавцов), а также на продукты питания, жилье, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение. Используются различные методы регулирования: прямое установление цен, заключение соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей исходя из динамики и индексов цен на отдельные виды продукции и др.

 Особенности прогнозирования  и планирования в Японии.

 Все крупные японские  фирмы имеют плановые отделы; подготовка плана централизована, планирование осуществляется сверху  — вниз. Временной горизонт планирования  обычно равен пяти годам, горизонт  прогнозирования — пятнадцати  годам. Процесс планирования в  большинстве случаев включает  четыре стадии: формулировку предпосылок,  уточнение проблем, долгосрочную  стратегию, среднесрочные и краткосрочные  планы. 

 Особо следует подчеркнуть,  что в Японии, как и во Франции,  существует система общенационального  прогнозирования, иногда ее называют  индикативным планированием. 

 Общепризнано, что основой  японского бизнеса является планомерность,  т.е. все действия любого предприятия  (организации) обязательно осуществляются  по строгому плану. Всякое действие  включает три операции: планирование, само действие и контроль. Многие  исследователи утверждают, что страна  буквально укутана сетью планов  и план в Японии не противоречит  рынку. Большое внимание уделяется  всем видам планов, особенно стратегическим, ориентированным на достижение  крупных целей и развитие на  долгосрочной основе. Долгосрочное  планирование в Японии начало  ускоренно внедряться с 1950 г.  В 1956 г. был принят первый  пятилетний план экономического  развития страны.

 Особое внимание обращается  на квалификацию плановика и  коллективный разум людей, работающих  на предприятии и принимающих  участие в планировании. План является основным средством рационализации деятельности и основным документом контроля за поставленными целями.[2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В ходе выполнения курсовой работы на тему: «Прогнозирование и  планирование использования земель», можно сделать следующие выводы:

1. Плата за землю взимается  на всей территории Российской  Федерации. Цель ее введения  состоит в стимулировании рационального  использования, охраны, освоения  земель и повышения плодородия  почв. Формами платы являются: земельный  налог, арендная плата и нормативная  цена земли.  Анализ качественного  состояния  земельных ресурсов  должен быть направлен на охрану, защиту и правильное  использование   почвы;

2.  Система контроля за использованием и охраной земель включает в себя: государственный контроль, муниципальный , общественный и производственный земельные контроли  а также ведение мониторинга земель. Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении уставных требований (норм, правил, нормативов), выполнении мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.

Мониторинг охватывает все  земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель. 
Основными задачи мониторинга земель являются:

-своевременное выявление  изменений состояния земельного  фонда, их оценка, прогноз и  выработка рекомендаций по предупреждению  и устранению последствий негативных  процессов;

-информационное обеспечение  государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров и  других природных сред, рационального  природопользования и землеустройства;

-контроль за использованием  и охраной земель;

-информационное обеспечение  государственных органов и частных  лиц о состоянии и возможных  последствиях негативных процессов,  происходящих на земле; 
3. Экономический потенциал представляет собой экономическую силу, мощь общества. Он характеризует совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств, скрытых возможностей в экономической области. Рыночный потенциал представляет собой часть экономического потенциала, использовать которую   экономически целесообразно при применении частных критериев, принятия инвестиционных решений в реальных рыночных;