Прогнозирование и планирование земельных ресурсов

По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, по состоянию  на 1 января 2008 года в собственности  граждан находится 2214,7 тыс. га земель (15,5%) земельного фонда республики, в  собственности юридических лиц - 914 га (0,006%). Площадь земель, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, составляет 12079 тыс. га (84,5%), из них 5297,8 тыс. га (43,9% от государственной  и муниципальной собственности  и 37,1% от общего земельного фонда республики) находится в собственности Российской Федерации.

Из всех земель, находящихся  в собственности граждан, более 98% - это земли сельскохозяйственного  назначения, 1,6% - земли населенных пунктов, незначительную долю составляют земли  промышленности (12 га). Собственность юридических лиц распределяется по следующим категориям земель: 12,4% - земли сельскохозяйственного назначения, 70,1% - земли населенных пунктов, 17,5% - земли промышленности, энергетики, транспорта. В пользование и аренду предоставлено 29,4 тыс. га земель, находящихся в муниципальной собственности, 40,8 тыс. га земель, находящихся в собственности республики, и 174,5 тыс. га земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с Федеральным  законом "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения", Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и  Законом Республики Башкортостан "О  регулировании земельных отношений  в Республике Башкортостан" с 1 января 2006 года по 1 января 2008 года на территории республики проводились мероприятия  по бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков земель сельскохозяйственного назначения. Бесплатная приватизация проведена  в 974 хозяйствах на площади 2481,4 тыс. га, в том числе пашни - 2225,4 тыс. га (89,0%). Полностью завершены работы по кадастровому учету приватизируемых земельных участков в 18 муниципальных районах, в 11 районах работа близится к завершению. Земельные доли (паи) предоставлены в распоряжение 357,3 тыс. граждан в виде общей (долевой) собственности, из них 16,5 тыс. граждан (4,6%) уже зарегистрировали право собственности на земельные доли (паи) на общую площадь 127,7 тыс. га.

Физико-географические особенности  территории республики определяют структуру  почвенного покрова земель. Почвы  обнаруживают ярко выраженную высотную поясность. Наибольшее распространение получили черноземы, серые лесные, горные и пойменные почвы. Одной из природных особенностей почв Башкортостана является относительно высокое содержание гумуса, что квалифицирует их как потенциально высокоплодородные. Однако при этом почвы Башкортостана характеризуются слабой подвижностью гумуса, укороченностью генетического профиля (особенно у черноземов), пониженной биологической активностью, тяжелым механическим составом, карбонатностью почвообразующих пород, что требует пристального внимания к ведению земледельческих работ для получения максимальной продуктивности.

Анализ современного состояния  земельных ресурсов, динамика изменения  свойств почв показывает, что начиная  с 90-х годов имеет место устойчивая тенденция деградации, отчуждения, загрязнения и захламления почв, теряется устойчивость к внешним воздействиям, снижается способность к саморегуляции и восстановлению первоначальных свойств, воспроизводству плодородия, утраченного вследствие истощительного и нерационального использования земель.

Деградация в основном вызвана процессами эрозии почв, переувлажнением  и заболачиванием, переуплотнением  почвенного профиля вследствие применения традиционных аграрных технологий. Всего  в 2007 году выявлено 1239 тыс. га (8,7% территории республики) деградированной пашни. Более 1 тыс. га подвержены водной эрозии, 55 тыс. га - ветровой эрозии, переувлажнены - около 125 тыс. га, заболочены - 63,3 тыс. га, засолены - 17,3 тыс. га. Степень эродированности пашни по республике составляет в среднем 48,4%. Главными причинами развития эрозии являются нерациональное соотношение площадей пахотных, луговых и лесных угодий; высокая распаханность (которая составляет порядка 50%, а в некоторых районах 70-80%) и низкая лесистость сельскохозяйственных угодий; малая доля почвозащитных технологий; нарушение структуры посевных площадей и севооборотов.

В связи с развитием  эрозии и переуплотнением почвы  происходит сокращение мощности гумусового горизонта пахотных почв (в среднем  на 5 см, с колебанием от 1 см до 20 см).

Для устранения причин снижения плодородия почв, обеспечения прироста гумуса необходимо ежегодно вносить 7-8 тонн органических удобрений на 1 га севооборотной площади, в действительности объем вносимых органических удобрений  в среднем по республике составлял 1,4 тонны на 1 га. В ряде районов органические удобрения вносились в количестве 0,1-0,3 тонн на 1 га или вовсе не вносились.

На предотвращение развития и устранение процессов деградации земель, восстановление их плодородия, возврат эродированных земель в  хозяйственный оборот ориентированы  мероприятия программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 198. Мероприятия группируются по следующим основным направлениям: агрохимическая мелиорация почв, агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения, гидромелиорация и культурно-технические работы.

По данным Управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, с целью преодоления  деградации почв залужено многолетними травами и переведены в кормовые угодья - 1160 тыс. га деградированной  пашни, из подлежащих залужению - более 75 т. га.

Деградация почв происходит и в результате химического загрязнения  и отчуждения земель вследствие деятельности нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих, горнодобывающих предприятий, а  также предприятий тяжелого машиностроения. Так, общая площадь нарушенных земель в республике составила 15,6 тыс. га, из которых за отчетный год рекультивировано и восстановлено только около 8%. Снизить уровень загрязнения почв можно только обеспечивая жесткий контроль в районах добычи полезных ископаемых, а также добычи и транспортировки нефти и нефтепродуктов.

В последнее время возрастает количество земель, выводимых из хозяйственного оборота вследствие их захламления, что главным образом связано  с образованием отвалов и хвостохранилищ вскрышных и пустых пород в процессе добычи и обогащения медной руды (на долю которых приходится более 80% всех отходов республики). Так, площадь, занимаемая отвалами Учалинского рудника, составляет 301 га, хвостохранилищем занято 113 га земель. Проблема обостряется размещением отходов производства и потребления в несанкционированных местах, площадь которых, по оценкам, составляет более 80 га.

Таким образом, анализ качественного  состояния почв и земельных угодий подтверждает необходимость совершенствования  системы и порядка деятельности в области охраны почв и земель, где основной акцент должен быть направлен  на недопустимость воздействий техногенного характера на почвы и земельные  ресурсы, приводящих к деградации и  ухудшению их качества.[3]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Развитие государственной системы наблюдений и контроля использования и охраны земельных ресурсов.

 

Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и  должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными  организациями, собственниками земельных  участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных  требований, выполнение мероприятий  по охране земель органами государственной  власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также  гражданами. В своевременных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает  еще большее значение, чем раньше.

Законодательство о земельной  реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Муниципальный земельный  контроль за использованием земель на территории муниципального образования  согласно ст. 72 3К РФ осуществляется органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами. Муниципальный  земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в  порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления.

Общественный земельный  контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренной статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих  предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. 

Производственный земельный  контроль согласно ст. 73 3К РФ осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка  в ходе осуществления хозяйственной  деятельности на земельном участке.

Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении уставных требований (норм, правил, нормативов), выполнении мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.[8]

С государственным контролем  за рациональным использованием и охраной  земель тесно связан мониторинг земель.  

Мониторинг земель — это  система наблюдений за состоянием земельного фонда, являющаяся составной частью мониторинга состояния природной  среды и выполняющая базовую, связующую роль между другими  видами мониторинга природных ресурсов. 
  Основными целями мониторинга являются: 
  — оценка состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; 
  — информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального использования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель. 
  Мониторинг охватывает все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель. 
  В процессе мониторинга проводятся систематические наблюдения (съемки, обследования) за состоянием земель. При этом выявляются изменения и производится оценка состояния землепользований, угодий, полей, участков, процессов, связанных с изменением плодородия почв, их загрязнением пестицидами, тяжелыми металлами, токсичными веществами. Изучается также состояние земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, водохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов. 
  Все наблюдения за состоянием земель, осуществляемые при мониторинге посредством съемок с космических аппаратов, высотных самолетов, с помощью малой авиации, а также наземных съемок и наблюдений, подразделяются в зависимости от сроков и периодичности их проведения на базовые (на момент  начала ведения мониторинга), периодические (через год и более) и оперативные1. 
  Мониторинг земель ведется Государственным комитетом РФ по земельной политике, Государственным комитетом по охране окружающей среды при участии Минсельпрода РФ и других заинтересованных министерств и ведомств. 
  Органы государственного, производственного и общественного экологического контроля используют данные мониторинга земель, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и других природных объектов в своей повседневной деятельности. 
  В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491 “О мониторинге земель” и Положением о мониторинге земель в Российской Федерации 5 февраля 1993 г. другим постановлением Правительства РФ утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации. 
  Основными задачи мониторинга земель являются:

-своевременное выявление  изменений состояния земельного  фонда, их оценка, прогноз и  выработка рекомендаций по предупреждению  и устранению последствий негативных  процессов;

-информационное обеспечение  государственного земельного кадастра, мониторингов и кадастров и  других природных сред, рационального  природопользования и землеустройства;

-контроль за использованием  и охраной земель;

-информационное обеспечение  государственных органов и частных  лиц о состоянии и возможных  последствиях негативных процессов,  происходящих на земле.[4] 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Экономический потенциал общества и проблемы его эффективного использования в рыночном хозяйстве.

 

Экономический потенциал  представляет собой экономическую  силу, мощь общества. Он характеризует  совокупность имеющихся в обществе материальных и иных средств, скрытых возможностей в экономической области. Это те силы, средства и возможности, которые необходимы обществу для осуществления хозяйственной деятельности, воспроизводства необходимых людям благ и услуг для удовлетворения своих потребностей. ' Экономический потенциал может рассматриваться также как обобщенная характеристика уровня развития экономики в стране.

В понятие экономического потенциала, таким образом, входят экономические  ресурсы и экономические результаты. Экономические ресурсы страны составляют все накопленные ею и располагающиеся  как на своей территории, так и  за рубежом материальные ценности, научные, интеллектуальные, информационные и трудовые ресурсы, включая предпринимательские  способности, а также природные  ресурсы. Они характеризуются общим объемом, структурой, качеством в наиболее широком смысле этого слова. Ресурсы общества, необходимые для производства товаров и услуг, ограничены или редки. Редкость ресурсов означает, что их, как правило, меньше, чем необходимо для удовлетворения всех потребностей при данном уровне развития общества и его индивидов.

Вследствие ограниченности ресурсов общественное производство не может произвести и потребить  в полном объеме столько товаров  и услуг, сколько людям хотелось бы получить. Невозможность удовлетворить  все безграничные потребности индивидов  и институтов общества порождает  вечную проблему рационального ведения  общественного хозяйства и выбора альтернатив использования экономических  ресурсов. Экономические результаты отражаются в объеме, структуре, качестве и техническом уровне производимых в стране товаров и услуг. Обобщенной характеристикой экономических  результатов выступают валовой  внутренний и валовой национальный продукт, национальный доход и их структура. Кроме того в качестве показателей экономических результатов  могут выступать физические объемы производства отдельных видов товаров, признаваемых на данном историческом этапе важнейшими.