Контрольная работа "Государственная регистрация, учет и оценка земли"

Министерство  сельского хозяйства РФ

ФГОУ  ВПО «Ульяновская государственная  сельскохозяйственная академия» 
 

                                                                                 Шифр: 25021 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 

По  дисциплине: «Государственная регистрация, учет и оценка земли» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                           Проверил: Голомолзин Р.С..

                                                                                        Дата: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ульяновск – 2010 
 

Вопросы 

    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.История  развития оценки  земли до XVIII века   

Первые  описания земель в России появились  в IX в. Они касались главным образом  монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения  духовенства имуществом, в частности  землей. Трудно сказать, на какой стадии развития человеческих сообществ впервые  возникла потребность зафиксировать  границы земельных владений. Признаки понятия принадлежности территории можно заметить даже у животных. Поэтому история развития земельного кадастра и в Западной Европе, и  в России определяется прежде всего  уровнем экономического развития и  характером отношений собственности. А начинается эта история с  образованием государства и развитием  налогообложения. Как собирать дань с подданных и покоренных народов, если не знать, сколько у них земель и что она может дать? А самые  древние из дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями относятся ко времени Олега (X в.) и Ольги, которая после убийства древлянами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры  повинностей с каждого плуга  как единицы земельной меры и  обложения.

Существовавший  в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, “Русская правда” сохранила  сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без  указания почвенных различий)). Первые переписи земель с характеристикой  их качества и количества относятся  к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных  доходов с земли сделано в  уставных грамотах новгородского князя  Святослава и смоленского князя  Ростислава.

Старейшими  дошедшими до нас документами  являются описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись киевских земель проведена в XIII веке. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской  дани, во владениях каждого князя  составлялись специальные писцовые книги.

Писцовые  межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского государства, начавшего свое развитие с Московского  княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший  в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Московское княжество расширяется, занимая  обширные пустынные пространства и  заселяя их. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит от слова <отчина>, т.е. отцовская  собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Наиболее  яркое и полное описание земельных  владений в России к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения  централизованного государства. В  описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения  считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых  целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения  количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача  земель за службу и необходимость  приведения вотчинных и поместных  земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку  раз.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное  учреждение - Поместный приказ, которое  стало общегосударственным руководящим  центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками  и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах : один посылался в Москву в Поместный  приказ, а второй предназначался для  воевод, наместников и дьяков.

Писцовые  книги имели юридический и  правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа  земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них  получила характер земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам : город, уезд, стан, волость.

В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы : оценка имущества, размеры обложения  налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и  т.д. В книгах, наряду с учетом и  регистрацией земель, дается их классификация  по качеству с выделением четырех  групп - добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах  почв. Оценочной формой были различные  окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой  московской сохой - единицей податного  счета, соответствующей определенному  размеру чистого дохода. Положить хозяйство в сохи - значило определить его доход. Сравнивая данные писцовых книг с земельнооценочными сведениями конца XIX в., можно отметить, что оценка земель по степени добротности, производительности и составу почв, приведенная в писцовых описаниях, очень близка к нормальным урожаям ржи и определению состава почв, которые осуществлены в более поздний период и на более высоком уровне использования.

Кроме писцовых книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В  окладных книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В приправочных книгах служилые земли  с указанием, кому какие принадлежат  и по каким документам. Полевые  книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражались границы  землевладений. В строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под строительство городов, с  указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении  и подлежащие конфискации. Вотчинные  книги давали сведения для распределения  тягла между населением вотчины  с учетом имущественного положения  крестьян. Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, он уничтожил поместную  систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые  основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного  межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание  было начато в 1754 г.. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. (приложение 1) и помимо учета земель имела целью  лишение прав владения и изъятия  не соответствующих документам земель. Такой формальный подход привел к  возбуждению споров соседствующих  владельцев даже в случаях отсутствия взаимных претензий до начала межевания. По свидетельствам очевидцев, нередко  возникали бурные споры на межах, драки и даже убийства. Это вызывало отрицательное отношение землевладельцев  к самой идее генерального межевания  и предопределило его неудачный  исход. 
 

2.Виды  кадастровых единиц                             

Процесс ведения государственного земельного кадастра включает описание и индивидуализацию земельного участка, как объекта  кадастрового учета, т. е. присвоения ему  таких характеристик, которые позволяют однозначно выделить его из числа множества других земельных участков. Одной из таких характеристик является кадастровый номер.

Кадастровый номер земельного участка - уникальный, не повторяющийся во времени и  на территории Российской Федерации номер земельного участка, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственный учет земельных участков, сохраняющийся за ним до тех пор, пока он существует как единый объект зарегистрированного права.

Инструментом, с помощью которого обеспечивается система формирования уникальных, не повторяющихся на территории Российской Федерации кадастровых номеров земельных участков, является кадастровое зонирование территории. Под кадастровым делением понимается деление территории на иерархически соподчиненные кадастровые единицы и их нумерация в целях формирования кадастровых номеров земельных участков.

Таким образом, конечной целью кадастрового зонирования территории является формирование уникальных кадастровых номеров земельных участков.

Основными задачами кадастрового зонирования  являются /3/:

- деление  территории на иерархически соподчинённые  кадастровые единицы;

- формирование  границ кадастровых единиц;

- нумерация  кадастровых единиц.

Результатом кадастрового зонирования является создание документов в структуре государственного земельного кадастра, обеспечивающих государственный кадастровый учет земельных участков и определение их местоположения.

Под кадастровыми единицами понимается обобщенное наименование территориальных единиц разного уровня в системе кадастрового зонирования (кадастровых округов, кадастровых зон, кадастровых блоков, кадастровых массивов, базовых кадастровых кварталов), границы которых признаны, удостоверены, зарегистрированы в установленном порядке и имеют номер в соответствующей позиции кадастрового номера земельного участка.

Деление территории на кадастровые единицы  осуществляется базисными линиями. Под базисной пинией понимается общая  граница двух или нескольких смежных кадастровых единиц. Точками пересечения базисных линий формируются отрезки границ, разделяющие территории кадастровых единиц. Совокупность отрезков границ, образующих замкнутую линию, определяет границу территории кадастровой единицы.

Вся территория Российской Федерации делится административными границами субъектов Российской Федерации на кадастровые округа. Номера кадастровых округов устанавливаются в соответствии с перечнем субъектов Российской Федерации в Конституции Российской Федерации. Территория каждого субъекта Российской Федерации делится административными границами муниципальных образований на кадастровые зоны. Их номера устанавливаются на основе нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по представлению уполномоченного территориального органа в субъекте Российской Федерации. Основными законодательными документами, определяющими на сегодняшний день структуру и порядок формирования кадастрового номера земельного участка, являются «Положение о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. №475 и Федеральный закон о государственном земельном кадастре.

Кадастровый номер земельного участка имеет  четырехуровневую иерархическую структуру и представляется в общем виде как А:Б:В:Г, где:

1) элемент  кадастрового номера А - двухразрядное  десятичное число, задающее номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации);