Основы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта на современном этапе

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Основы государственного регулирования в  сфере физической культуры и спорта на современном этапе 

1.1. Эволюция  нормативно-правовой базы в сфере  физической культуры и спорта

1.2. Организация  государственного управления в  сфере физической культуры и  спорта 

Глава 2. Государственная  политика по формированию системы физической культуры и спорта

2.1. Развитие  физической культуры и спорта  в образовательных и дошкольных  учреждениях 

2.2. Развитие  физической культуры и спорта  в учреждениях дополнительного  образования детей, работа физкультурно-оздоровительных  и спортивных организаций

2.3. Развитие  физической культуры и спорта  среди призывной и допризывной  молодежи, военнослужащих и личного  состава правоохранительных органов 

2.4. Развитие  физической культуры и спорта  в учреждениях, организациях, на  предприятиях и их объединениях

2.5. Развитие  физической культуры и спорта  по месту жительства и в  местах массового отдыха 

2.6. Развитие  физической культуры и спорта  среди людей с ограниченными  возможностями и людей пожилого  возраста 

2.7. Развитие  спорта высших достижений, его  роль в формировании здорового  образа жизни 

Глава 3. Опыт организации работы по развитию физической культуры и спорта в субъекте РФ (на примере Курганской области).

Список  использованных источников и литературы    

 Приложения 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования. В настоящее время в Российской Федерации занимаются физической культурой и спортом около 11% населения, что на много меньше, чем в развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%. Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования многих отраслей жизнедеятельности, в том числе и «Физическая культура и спорт», существующие механизмы реализации государственной политики в данной сфере не дают ожидаемых результатов (П.А. Виноградов, 1997; В.И. Жолдак, С.Г. Сейранов, 1999; И.А. Соколов, 2003 и др.).

Согласно концепции  федеральной целевой программы  «Развитие физической культуры и  спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», утвержденной Правительством РФ от 15 сентября 2005 года, в настоящее  время имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта в стране, и проблем, требующих  неотложного решения, в том числе: недостаточное привлечение населения  к регулярным занятиям физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение; недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского спорта высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения. Решить указанные проблемы, призвана федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы».

Для ее реализации на региональном и муниципальном  уровнях необходима специально разработанная технология, позволяющая планомерно развивать физическую культуру и спорт, и тем самым улучшать здоровье, и качество жизни различных категорий населения.

Эффективное управление физической культурой и спортом  во многом зависит не только от сведений о тенденциях развития и динамике изменения основных показателей  отрасли, но и от качества разработки программного материала (В.В. Кузин, 1993; М.С. Расин, H.H. Орешкова, 1994; В.И. Михалев, 1998; Г.Р. Гостев, 2001; С.А. Носков, 2001; И.И. Переверзин, 2006 и др.).

Данную проблему, в настоящее время, лучше всего  решать путем применения информационных технологий, что показано в работе Г.В. Дробинина (2003) и др. Однако, в этом направлении имеется еще много нерешенных вопросов и перспективных теоретических идей, требующих дальнейшей разработки и практической реализации.

Проблемность исследования определяется наличием противоречия между потребностью государства в реализации программно-целевых мероприятий по развитию физической культуры и спорта в нашей стране и необходимостью совершенствования управленческих аспектов в данной сфере деятельности посредствам информационно-аналитических методов.

бъект исследования - система управления физической культурой и спортом в Российской Федерации на государственном и муниципальном уровнях.

Предмет исследования - технология управления физической культурой  и спортом в муниципальном  образовании на основе использования  прогнозных моделей.

Цель исследования - повышение эффективности процесса управления физической культурой и  спортом на муниципальном уровне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Основы государственного регулирования в  сфере физической культуры и спорта на современном этапе

1.1. Эволюция нормативно-правовой  базы в сфере  физической культуры  и спорта

Законодательство  о физической культуре и спорте –  комплексная по своему характеру  и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

     Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя:

-       Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

-       Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-       основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-       Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.);

-       другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

-       законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

-       указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;

-       постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры;

-       решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта;

-       нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две  статьи Конституции Российской Федерации  – статья 41, в которой сказано  о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о  том, что в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации находятся  вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.[3]

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный  закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон – важный этап в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности.

Законодательно  гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и  состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым  двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности  физического совершенствования, в  том числе овладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека.

Практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы  в числе норм регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и  спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства  Российской Федерации Федеральным  агентством по физической культуре и  спорту в 2005 году разработан и внесен в Правительство проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой  редакции. В основу законопроекта  были положены «Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение Государственного Совета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другие документы в области физической культуры и спорта.

При разработке законопроекта использовался законодательный  опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, который в ряде случаев значительно  опережает и развивает положения  действующего Федерального закона, а  также опыт зарубежных стран.

Законопроектом  вводится современный понятийный аппарат  физической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России. Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта; урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения.

На сегодняшний  день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в  области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области  физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местный  уровень), а также наполнить систему  управления качественным содержанием.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция  муниципальных образований в  сфере физической культуры и спорта могли рассматриваться только в  контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере  создания условий для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным  законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований  были отнесены вопросы обеспечения  условий для развития на территории поселения физической культуры и  массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления  мероприятий по работе с детьми и  молодежью.[4]

В настоящее  время можно выстроить схему  взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения  каждого из указанных выше уровней. При этом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный уровень:

-     выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях;

-     обеспечение реализации основных положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;

-     межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

-     создание нормативной правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения, профессионального спорта, спорта высших достижений, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере;

-     создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;

-     разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности;

-      подготовка и переподготовка кадров;

-      обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях, включая Олимпийские и Параолимпийские игры;

-      создание условий для развития спортивной индустрии в стране, для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта;