Внебюджетные фонды РФ: экономическая сущность и структура

 
 
 

Содержание 
 

Введение 

1. Экономическая  сущность и структура внебюджетных фондов. Виды фондов.

2. Пенсионный  фонд Российской Федерации, как один из внебюджетных фондов

3. Анализ финансовой системы Пенсионного фонда РФ

Заключение

Список литературы

Введение

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее  консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его  по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и  платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Страховая природа  пенсионных выплат, осуществляемых через  систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. По мере нарастания массы  этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась  необходимость ее реформирования. Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня  и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя  ее, Пенсионный фонд Российской Федерации  выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке. Во всем этом видится актуальность выбранной темы и желание осветить ее в рамках данной контрольной работы.

Цель исследования состоит в теоретическом изучении проблемы и на основе изученного вопроса  проанализировать значение Пенсионного  фонда РФ в развитии Российской Федерации  и определить его место в структуре  государственных финансов.

Для реализации этой цели необходимо решить следующие  задачи:

- раскрыть существующую  систему внебюджетных фондов; 

- на основе  анализа учебной литературы и  статей периодической печати  определить финансовое положение  Пенсионного фонда.

Предметом рассмотрения является Пенсионный фонд РФ, как наиболее крупный из всех социальных фондов.

При написании  работы автор использовал учебные  пособия известных российских авторов, опирался на статистические данные, почерпнутые  на официальных сайтах Пенсионного  Фонда РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Экономическая сущность  и структура внебюджетных  фондов.

Виды  фондов

Становление в  России основ рыночной экономики  продиктовало необходимость коренных преобразований в организационной структуре хозяйства. В ходе этого процесса произошла реструктуризация и ее центрального звена - общегосударственных финансов, которые включают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местных (муниципальных) органов управления, а также государственные внебюджетные фонды.

В результате рыночных преобразований основная масса финансовых ресурсов перешла из сектора государственного управления под контроль негосударственных структур. Вместе с тем государственные финансы продолжают оставаться инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения внутренней и внешней политики государства.

Одним из результатов  структурных преобразований явилось выделение и обособление так называемых внебюджетных фондов, призванных обеспечить полноту и устойчивость финансирования важнейших социально-экономических программ. Правовой основой возникновения и функционирования внебюджетных фондов стал принятый 10 октября 1991 т. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В нем, в частности, было указано, что в соответствии с решениями Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов республик в составе РСФСР, а также местных Советов народных депутатов в рамках законодательства РСФСР могут «образовываться целевые внебюджетные фонды...». Позже, в 1993 г. это право было подтверждено особым законом Российской Федерации» где кроме предоставления права образовывать внебюджетные фонды были изложены основные принципы их формирования и деятельности. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Внебюджетные  фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения и организации, в большинстве своем наделенные статусом юридического лица. Они независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений (республики в составе Российской Федерации, области, края, города, района и др.) Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов  

бюджетов соответствующих административно-территориальных объединений.

Вместе с тем  средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию их деятельности.

Органы государственной  власти, в частности, определяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного внебюджетного фонда, источники формирования его доходов, среди которых важнейшим является обязательный платеж юридических и физических лиц, устанавливаемый в централизованном порядке. Кроме того, государство определяет направления использования средств, аккумулируемых внебюджетными фондами. Однако задачи оперативного руководства и управления формированием и использованием средств внебюджетных фондов выполняются правлениями соответствующих внебюджетных фондов, которые несут ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции тех или иных фондов, определяют перспективные задачи, утверждают бюджет, сметы расходов, отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты внебюджетных фондов.

Образование внебюджетных фондов означало определенную децентрализацию  государственных финансов, считалось, что это будет соответствовать  новым рыночным принципам хозяйствования. Но реальная практика функционирования этих фондов характеризуется достаточно противоречивыми результатами.

Первоначально по функциональному назначению внебюджетные фонды подразделялись на экономические, т.е. образованные для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, борьба с преступностью, экология, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т.п.), и социальные, образованные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание). Экономические фонды формируются за счет:

· специальных  налогов (например, плата за использование  дорогами, как источник дорожного  фонда);

· добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций  на соответствующие цели;

· сумм штрафов  за загрязнение окружающей среды  и нерациональное использование  природных ресурсов и другие нарушения  

природоохранительного законодательства, санитарных норм и  правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы  этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранительных и  оздоровительных мероприятий;

· сумм штрафов  за порчу и утрату объектов историко-культурного  наследия, памятников природы, находящихся  в ведении соответствующих органов  власти, за другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также  платежей, компенсирующих причиненный  при этом ущерб, и т.п. Налоги и  другие платежи, предназначенные для  зачисления в бюджет, не подлежат направлению  во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные экономические фонды, так как  последние имеют свои собственные  источники формирования доходной базы. Но неиспользованные средства некоторых  фондов могут поступать в доходы соответствующих бюджетов.

Представительный  орган власти вправе принимать решения  об образовании валютного фонда  в порядке и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации.

Положение о  каждом внебюджетном и валютном фонде  утверждается соответствующим представительным органом власти.

Средства внебюджетных и валютного фондов находятся  на специальных счетах, открываемых  исполнительным органом власти, органом  управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и  расходуются в соответствий с  целевым назначением, определяемым утвержденным представительным органом  власти положением о фонде, исполнительным органом власти либо органом управления внебюджетным фондом.

В орган управления внебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о фонде, могут входить  представители законодательных  и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица. 
 
 
 
 

2. Пенсионный фонд  Российской Федерации, 

как один из внебюджетных фондов

Наиболее крупным  по величине мобилизуемых ресурсов из всех социальных фондов является Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФРФ). На его  долю в настоящее время приходится более 80,6% суммы средств, поступающих  во всё социальные внебюджетные фонды. Исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ в 2000 г. показало, что его доходы составили 439,4 млрд. руб., что составляет 6,3% ВВП и около 55% доходов федерального бюджета. За счет этих средств в России получают государственные пенсии более 38 млн. пенсионеров.

Пенсионный фонд Российской, Федерации образован  Постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица, подотчетен Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ. Основным документом, определяющим задачи и функции фонда, а также регламентирующим его оперативную деятельность, является Положение о Пенсионном фонде РФ.

ПФРФ выполняет  отдельные банковские операции в  порядке, установленном действующим  на территории Российской Федерации  законодательством о банках и  банковской деятельности.

Управление финансами  государственного пенсионного обеспечения  предусматривает:

· целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование выплаты  пенсий в соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении в РФ;

· организацию  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  и потери кормильца;

· капитализацию  средств ПФРФ, а также привлечение  в него добровольных взносов; 
 

· контроль с  участием налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФРФ страховых  взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его  средств;

· организацию  государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых  взносов ПФРФ;

· изучение и  обобщение практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты страховых  взносов и внесение в законодательные  органы власти предложений по ее совершенствованию;

· проведение научно-исследовательской  работы в области государственного пенсионного страхования;

· разъяснительную  работу среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к  компетенции ПФРФ.

Пенсионный фонд России может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

В соответствии с действующим законодательством доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет: