Теоретические основы оплаты труда

Стимулирующая функция оплаты труда способствует повышению эффективности и производительности труда, которая проявляется в строгой зависимости от количества, качества и результатов труда [19, 24].

Основными целями реализации стимулирующей функции оплаты труда являются: привлечение персонала в организацию, удержание сотрудников в организации, мотивация производственного поведения. Каждая из указанных целей реализуется с помощью соответствующих элементов [18, 10].

Привлечение персонала в организацию. Организации (предприятия) на рынке труда конкурируют между собой, стремясь привлечь высококвалифицированных специалистов. Наибольшую роль здесь играет базовая заработная плата (оклад, доплаты и надбавки) и социальные гарантии. Данная цель представляется традиционной системой экономического вознаграждения.

Удержание сотрудников в организации. Чтобы избежать потери сотрудников, в организации должна быть обеспечена конкурентоспособность системы экономического вознаграждения. Основное значение принадлежит премиям, социальному пакету, пенсионным планам. Важная роль в реализации данной цели отводится нетрадиционным системам экономического вознаграждения.

Мотивация, способная обеспечить достижение высокого уровня индивидуальных показателей результативности и стимулирование производственного поведения. Вознаграждение должно побуждать работников качественно и в срок выполнять свои функции для достижения стратегической цели предприятия.

Таким образом, последовательное рассмотрение основных теоретических вопросов оплаты труда при соблюдении следующей логической последовательности: во-первых, определение понятия оплаты труда; изучение систем и форм оплаты труда; рассмотрение функций оплаты труда, - позволяет уточнить содержание системы оплаты труда в целом.

Оплата труда рассматривается как составной элемент материального вознаграждения работников. Следует отметить высокую степень самостоятельности организаций в решении вопросов, касающихся выбора систем и форм оплаты труда работников. В качестве ключевой функций оплаты труда выделяется стимулирующая, позволяющая привлекать, удерживать и мотивировать к труду высококвалифицированный персонал, а также устанавливать работникам вознаграждения. Заработная плата должна стимулировать работника к труду, способствовать повышению его качества и производительности.

Глава 2 Реализация стимулирующей функции оплаты труда государственных (муниципальных) учреждений

2.1 Стимулирующая часть заработной платы в структуре оплаты труда государственных (муниципальных)  учреждений

Реализация стимулирующей функции осуществляется руководством через конкретные системы оплаты труда, основанные на оценке результатов труда и связи размера фонда оплаты труда с эффективностью деятельности предприятия. Данная функция в государственных (муниципальных) учреждениях проявляется через применение систем стимулирования, установление различного рода надбавок и доплат.

В сравнении с ЕТС больший объем прав в части стимулирования труда работников предоставила руководителям бюджетных организаций новая система оплаты труда.

Основным принципом новой системы оплаты труда является разделение заработной платы работника на гарантированную часть, которая выплачивается работнику за исполнение должностных обязанностей, и на стимулирующую часть, размер которой зависит от того, насколько качественно, эффективно и результативно работал сотрудник [14, 12].

Соответственно, оплата труда муниципальных учреждений, согласно пункту 3.1. Решения Пермской городской Думы от 22.09.2009 года № 209 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений города Перми» включает [7]:

• базовую часть - базовые ставки, оклады (должностные оклады), компенсационные выплаты,
• стимулирующие выплаты – выплаты за высокие результаты и качество выполняемых работ с учетом критериев, позволяющих оценить эффективность деятельности учреждения и личный вклад работника.

Перечень, размеры, порядок и условия определения базовой части и стимулирующих выплат устанавливаются нормативными правовыми актами администрации города Перми с учетом специфики деятельности муниципальных учреждений [7].

Постановление Администрации города Перми от 20.10.2009 года № 705 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Перми» (далее – Постановление Администрации города Перми № 705) определяет порядок оплаты труда работников муниципального учреждения, формирования его фонда оплаты труда, установления размеров должностных окладов по группам должностей и осуществления компенсационных и стимулирующих выплат.

В соответствии с пунктом 1.5 данного нормативного правового акта оплата труда работников учреждения устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, города Перми [8].

Согласно Положению Администрации города Перми № 705 базовая часть оплаты труда обеспечивает гарантированные выплаты заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, руководителей структурных подразделений учреждения, работников, непосредственно осуществляющих учебный (воспитательно-образовательный) процесс в учреждениях, педагогических работников, кроме работников, непосредственно осуществляющих учебный (воспитательно-образовательный) процесс (педагог-организатор, социальный педагог, педагог-психолог, учитель-дефектолог, логопед), учебно-вспомогательного персонала (секретарь учебной части, вожатый), административного персонала (лаборант, техник, заведующий канцелярией), рабочих (дворник, повар, вахтер, сторож).

В общеобразовательном учреждении базовая часть педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, рассчитывается на основе ученико-часа [8].

В соответствии с Положением Администрации города Перми № 705 стимулирующая часть оплаты труда работников общеобразовательного учреждения составляет не менее 30% заработной платы, соответственно, доля базовой части фонда оплаты труда планируется до 70% от фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

Также Постановлением Администрации города Перми № 705 установлено, что в пределах стимулирующей части фонда оплаты труда осуществляются выплаты стимулирующего характера [8].

В соответствии с пунктом 2.2 указанного нормативного правого акта учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников по соответствующей категории работников самостоятельно определяет размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования [8].

Методические рекомендации о распределении стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждениях, подведомственных департаменту образования администрации города Перми, утверждены Приказом начальника департамента образования администрации города Перми от 21.10.2009 года № 1100 «О введении новой системы оплаты труда в муниципальных учреждениях, подведомственных департаменту образования администрации города Перми».

Для установления стимулирующих выплат работникам учреждений, непосредственно осуществляющих учебный процесс, при оценке их деятельности рекомендуется применять критерии и показатели качества и результативности работы, установленные Приложением № 2 данного приказа:

• положительная динамика уровня обученности;
• 100% успеваемость по итогам полугодия, года;
• положительная динамика количества участников предметных олимпиад, интеллектуальных конкурсов (на муниципальном, региональном уровнях);
• положительная динамика качества знаний;
• результаты ЕГЭ;
• работа с электронными дневниками, журналами.

Стимулирующие выплаты педагогическим работникам производятся на основании Положения о распределении стимулирующей части, принимаемого на уровне образовательного учреждения. В Положении отражены критерии и показатели качества и результативности труда учителей, лежащие в основе определения размера стимулирующей надбавки, порядок расчета и выплаты стимулирующих надбавок.

Согласно пункту 7 Приказа начальника департамента образования администрации города Перми от 29.06.2011 года № СЭД-08-01-09-470 «Об утверждении методических рекомендаций по введению новой системы оплаты труда» для распределения стимулирующей части заработной платы в учреждении создается комиссия по распределению стимулирующих выплат.

Регламент работы комиссии, ее полномочия, порядок решения спорных вопросов и конфликтных ситуаций должны быть прописаны либо в отдельном Положении о комиссии, либо эти вопросы должны найти отражение в общем Положении о стимулировании [10].

В состав комиссии входят представители разных групп персонала, председатель профсоюзной организации, представитель общественного органа управления учреждением. При невозможности вхождения представителя общественного органа управления учреждением в состав комиссии распределение стимулирующего фонда согласовывается с председателем этого органа после окончания работы комиссии [10].

Периодичность распределения стимулирующего фонда устанавливается в каждом учреждении индивидуально по согласованию с трудовым коллективом.

Стимулирующим выплатам посвящен также раздел 11 Постановления Администрации города Перми № 705. Согласно данному разделу выплаты стимулирующего характера руководителю общеобразовательного учреждения определяются правовым актом департамента образования администрации города Перми, регламентирующим выплаты стимулирующего характера и иные выплаты руководителям муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Перми [8].

Так Приказ Начальника департамента образования Администрации города Перми от 25.02.2013 года № СЭД-08-01-09-114 «Об утверждении Положения о выплатах стимулирующего характера и иных выплатах руководителям муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Перми» регулирует порядок установления стимулирующих выплат руководителям, размеров стимулирующих выплат, осуществления иных выплат, не зависящих напрямую от количества и качества труда и связанных с предоставлением социальных льгот и дополнительного материального обеспечения.

Раздел II указанного приказа предусматривает следующие виды стимулирующих выплат:

• ежемесячная стимулирующая выплата по результатам труда, достижению целевых показателей эффективности деятельности учреждения;
• разовые премии за проведение наиболее значимых мероприятий на городском, региональном и федеральном уровнях, качественное выполнение поручений начальника департамента по приоритетным направлениям деятельности, за организацию и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения, достижение наивысших показателей эффективности и результативности деятельности учреждения;
• персональная надбавка за высокую квалификацию и значительный опыт работы в системе образования;
• стимулирующая выплата по итогам тестирования руководителей при аттестации на соответствие занимаемой должности и результатам заполнения портфолио;
• иные стимулирующие выплаты [9].

Также согласно 11 разделу Постановления Администрации города Перми № 705 работникам учреждения (кроме руководителя учреждения) выплаты стимулирующего характера устанавливаются на основании локальных нормативных актов учреждения с учетом целевых показателей эффективности деятельности учреждения и утвержденных критериев оценки эффективности работы их руководителей [8].

Так, например, Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 27» города Перми предусматривает следующие виды стимулирующих выплат [12]:

- ежемесячная стимулирующая выплата по результатам труда;

- разовые премии за проведение наиболее значимых мероприятий по приоритетным направлениям деятельности на муниципальном, региональном и федеральном уровнях – до 10000 рублей;

- единовременные вознаграждения в связи с юбилейными датами – от 1000 до 2000 рублей;

- премии к праздничным датам и профессиональным праздникам (от 1000 до 10000 рублей);

- выплаты за интенсивность труда (См. Приложение 1);

- единовременная материальная помощь оказывается в случае стихийного бедствия, смерти близкого родственника и по другим уважительным причинам на основании письменного заявления работника школы и приказа директора ОУ – от 1000 до 3000 рублей.

Вопросы принятия локального акта о стимулировании работников и распределения стимулирующих выплат рассматриваются с участием Управляющего совета и профсоюзного органа образовательного учреждения.

Возможны два способа участия представительных органов работников в процедуре принятия локального акта, регламентирующего оплату труда работников образовательного учреждения [13, 37]:

• учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями (статья 8 ТК РФ). Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов определен в статье 372 ТК РФ. В случае нарушения работодателем данного порядка локальный нормативный акт по опросам оплаты труда не подлежит применению (статья 8 ТК РФ);
• согласование принятия локальных нормативных актов в случаях, предусмотренных коллективным договором, соглашениями с представительным органом работников (статья 8 ТК РФ).