Сущность, цель, задачи и организация финансового контроля в рыночной экономике

В 2007 году направлением завершены и рассмотрены Коллегией Счетной палаты отчеты по 57 контрольным мероприятиям с общими объемами проверенных бюджетных средств 8 138 566,6 млн. рублей, в том числе 2 019 172,1 млн. рублей – по источникам финансирования, 172 764,1 млн. рублей – по расходам на обслуживание государственного и муниципального долга, 1 064 875,2 млн. рублей – по внутреннему долгу, 1 370 463,9 млн. рублей – по внешнему долгу, 3 511 291,3 млн. рублей – по Стабилизационному фонду. В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты по результатам проверок направлено 22 представления для устранения выявленных нарушений. На сегодняшний день сумма возвращенных в федеральный бюджет средств по результатам проверок составила 11 879,7 тыс. рублей.

В рамках контроля за состоянием государственного долга направлением деятельности был проведен ряд контрольных мероприятий по наиболее значимым вопросам:

- эффективности внешних заимствований за период с 1992 года по 1 января 2006 года;

- состояния коммерческой задолженности;

- досрочного погашения долга членам – кредиторам Парижского клуба и др.

В ходе проверки эффективности внешних заимствований Российской Федерации было установлено, что по состоянию на 1 января 2006 года должниками перед федеральным бюджетом по связанным кредитам являются 383 организации, расположенные на всей территории Российской Федерации. Общая задолженность составляет около 6 млрд. долларов США.

Проверки показали, что контроль за эффективным использованием закупаемых в счет иностранных кредитов оборудования и услуг для модернизации и развития российских предприятий обеспечен не был. В результате чего в России отсутствует информация об использовании оборудования, полученного в счет привлеченных кредитов правительств иностранных государств на общую сумму 15,5 млрд. долларов США.

В 2007 году были продолжены мероприятия по проверке средств Стабилизационного фонда.

По оценке Счетной палаты, перечисление в Стабилизационный фонд невостребованных главными распорядителями остатков средств федерального бюджета в сумме 6 552 013,0 тыс. рублей позволило бы получить дополнительный доход от их размещения на валютных счетах Стабилизационного фонда в сумме 10 – 11 млн. долларов США; при обеспечении единого подхода к отражению операций по всем видам долговых обязательств выплата премии по операциям досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации перед странами – членами Парижского клуба в размере 27,91 млрд. рублей за счет прочих остатков денежных средств федерального бюджета позволила бы получить в федеральный бюджет в 2006 году дополнительный процентный доход в размере 45-50 млн. долларов США.

В истекшем году направлением проведены 7 контрольных мероприятий в рамках контроля за банковской системой.

В ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества "ТрансКредитБанк", а также полноты и своевременности выплаты дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации и государственным структурам, было установлено, что отдельные операции с ценными бумагами и векселями организаций, проводимые банком, непрозрачны и не имеют очевидного экономического смысла для банка, упущенная выгода, по оценке Счетной палаты, составила более 62 851,7 тыс. рублей.

Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н. Мовчана

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 59 контрольных мероприятий на 75 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 2 711,8 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 6,4 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 12,0 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 21 представление Счетной палаты.

Контрольные мероприятия проведены на территории 7 федеральных округов в 25 субъектах Российской Федерации.

С точки зрения результативности проверок в положительную сторону отмечается проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2005-2006 годах из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В ходе проверки выявлены финансовые нарушения в сумме 208 956,3 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств федерального бюджета – 3 425,5 тыс. рублей; финансовые нарушения, выявленные при оплате неотложных аварийно-восстановительных работ, – 103 676,3 тыс. рублей; финансовые нарушения, выявленные при выдаче, реализации и погашении государственных жилищных сертификатов, – 17211,4 тыс. рублей; необоснованное истребование денежных средств на компенсацию стоимости утраченного жилья – 88 068,6 тыс. рублей.

Контроль взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты С.Н. Рябухина

В отчетный период по данному направлению деятельности Счетной палаты проведено 24 контрольных мероприятия на 94 объектах.

Проверками выявлены финансовые нарушения в сумме 5 337,3 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств бюджетной системы в сумме 194,8 млн. рублей.

В результате принятых мер устранены финансовые нарушения в сумме 56,8 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 26 представлений Счетной палаты.

В отчетный период направлением деятельности Счетной палаты осуществлены проверки в 4 республиках (Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Чеченская), Алтайском крае, 5 областях (Владимирской, Калининградской, Курганской, Томской, Ростовской), Еврейской автономной области, 5 ЗАТО (Северск Томской области, Озерный и Солнечный Тверской области, Углегорск Амурской области, Сибирский Алтайского края), трех наукоградах (г. Бийске Алтайского края, г. Королеве Московской области, п. Кольцово Новосибирской области), трех министерствах (Минрегион России, Минфин России, Минэкономразвития России), г. Сочи.

По результатам проверок направлены письма Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В 2007 году в ходе всех контрольных мероприятий проводилась проверка эффективности межбюджетных отношений, а также продолжалась проверка реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 2007 г. №16-СФ совместно с другими направлениями деятельности Счетной палаты проведено контрольное мероприятие "Анализ объемов финансирования в 2006 году полномочий Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2007 год подготовлены заключения на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" (по вопросам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней) и на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год.

В рамках оперативного контроля в течение года проводился мониторинг реализации федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". В 2007 году при использовании бюджетных средств в Чеченской Республике было выявлено финансовых нарушений на общую сумму 640,7 млн. рублей.

Есть положительный опыт совместной работы с органами прокуратуры и МВД России. Так, в 2007 году совместно с МВД России проводились проверки в наукограде Королеве Московской области.

Совместно с другими аудиторами Счетной палаты была проведена работа по определению полноты и качества докладов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и на планируемый трехлетний период.

 

 

Глава 3. Основные направления совершенствования

государственного финансового контроля в Российской Федерации

 

Перемены в социально-экономическом строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейших инструментов управления финансами – государственного финансового контроля. Адекватная система государственного финансового контроля является одним из важных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями а экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший фактор дальнейшего развития российской экономики.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования.

Системный подход к организации государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы – бюджетного контроля. В этой связи необходимо:

· привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями

· разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных органов

· реформировать организационную структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения.

· организовать адекватную информационную инфраструктуру

· повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.

Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового контроля) государственный финансовый, внутрихозяйственный, аудиторский. [11, с. 48].

Повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства. Одной из основных причин, тормозящих усилия органов государственной власти по созданию конкурентоспособной многоплановой экономики, ориентированной на обеспечение стабильного экономического роса, повышение уровня жизни населения, развития государств и общества, их защищенности от экономических угроз, является нестабильность финансовой системы России. В связи с этим проблемы, связанные с необходимостью создания государственного правового механизма обеспечения финансовой безопасности, с повышением результативности деятельности органов государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности, требуют незамедлительного решения. [11, с 52].

 

 

Заключение

 

Создание единой системы финансового контроля рассматривается прежде всего как важнейший фактор роста экономики, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, который базируется на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. Всё общество в целом и все законопослушные хозяйствующие субъекты заинтересованы в существовании системы финансового контроля, т.к. эта система позволяет эффективно защищать финансовые интересы государства, общества, инвесторов и частных собственников и развить российский бизнес, привлечет для развития средства инвесторов, как российских, так и иностранных, избавит его от криминализации.