Современное состояние финансовой системы

     Внебюджетные  фонды - средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

     Классификация фондов:

1.  Социальные:

- Пенсионный  фонд;

- Фонды  социального страхования;

- Федеральные  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования.

     2.  Экономические внебюджетные фонды:

     - региональные фонды финансовой  поддержки малых предприятий;

     - фонды финансирования и развития  науки.

     Основными по размерам и значению являются социальные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Общие доходы (и расходы) всех внебюджетных фондов за последние годы превышали 60% доходов государственного бюджета. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

     Пенсионный  фонд (ПФ) – внебюджетный государственный фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.

     ПФ  создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением.

     Таблица 3 

ПОСТУПЛЕНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ  ПЕНСИОННОГО ФОНДА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ⁴ 
(миллионов рублей; 1995 г. - млрд. руб.)

¹⁾ С 2007 г. в действующей статистической отчетности показатель не предусмотрен. 
²⁾ Без учета поступлений из федерального бюджета за счет единого социального налога. 
³⁾ Включая средства на осуществление ежемесячной денежной выплаты. 
⁴⁾ Фонд занятости населения Российской Федерации упразднен с 1 января 2001 г.

     Пенсионный  фонд формируется на федеральном уровне и в республиках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

     Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

     Фонд  социального страхования (ФСС) — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах.

Таблица 4 

ПОСТУПЛЕНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ  ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ⁵ 
(миллионов рублей; 1995 г. - млрд. руб.) 

¹⁾ С 2007 г. в действующей статистической отчетности показатель не предусмотрен.

     Основные  задачи Фонда социального  страхования – обеспечение гарантированных государством пособий:

• по временной нетрудоспособности (до 5 лет непрерывного стажа - 60%, от 5 до 8 лет - 80%, свыше 8 лет - 100% заработка, вследствие трудового увечья - 100%);
• по беременности и родам: 70 дней до и 70 дней после часа “Х”, в случае трудных родов после - 86 дней, при рождении 2-х - 110 дней. Выплата в полной сумме до родов и после родов в размере 100%;
• единовременное пособие к декретному отпуску в случае постановки на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель - 50%);
• при рождении ребенка (с 1.04.93г. - 5 минимальных размеров оплаты труда);
• по уходу за ребенком до 1,5 лет;
• ежемесячное пособие на детей в возрасте до 18 лет - 70% от минимального размера оплаты труда;
• на погребение (5 минимальных размеров оплаты труда);

     Средства  фонда образуются из следующего:

• страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств;
• ассигнований из Федерального бюджета.

     Норматив  отчислений в фонд социального страхования  – 5,4% на все виды начисленной оплаты труда.

     Обязательное  медицинское страхование — составная часть государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. 

     Таблица 5 

ПОСТУПЛЕНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА   
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ⁶ 
(миллионов рублей; 1995 г. - млрд. руб.) 

¹⁾ С 2002 г. - включая недоимку, штрафы, пени по налогам, страховым взносам. 
²⁾ Субсидии на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов по территориальной программе ОМС за счет средств нормированного страхового запаса Федерального фонда ОМС.

     Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и Территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС), созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

• выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

     Финансовые  средства федерального фонда образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;
• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;
• нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

     Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования (ТФОМС), создаваемые представительной властью субъектов федерации, осуществляют:

• финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным по душевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда;
• финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;
• выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;
• предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;
• накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;
• контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

     Всем  гражданам выдается страховой полис. 

Государственный кредит

     Государственный кредит объединяет в себе специфические финансовые отношения, возникающие с целью мобилизации государства дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также для предоставления средств предприятием организации, другим государствам на условиях платности, возвратности, срочности. Государство в этих отношениях выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта.

     Государственный кредит - это отношения, посредством которых образуется государственный долг. Государственный долг – это вся сумма выпушенных, но не погашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за конкретный срок.

     Государство при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления  намеченных расходов может использовать временно свободные денежные средства юридических и физических лиц. При  этом государство является заемщиком, а лица, предоставившие ему средства, являются кредиторами. Государственный долг может быть внутренним (порядок его образования и погашения урегулирован законодательством РФ) и внешним, регулируемым международными договорами и соглашениями.

     Огромный  государственный долг России, как  внутренний, так и внешний, отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях государство может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.

     Контроль  над состоянием государственного внутреннего  и внешнего долга Российской Федерации  и за использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.⁷ 

Фонды страхования

     Фонды страхования включают звенья:

     - социальное страхование;

     - личное страхование (объект страхования  – жизнь и здоровье граждан);

     - имущественное страхование (объект  страхования – имущество юридических  и физических лиц);

     - страхование предпринимательских  рисков (объект – ущерб, нанесенный  застрахованным третьим лицам).

     Страхование представляет собой особу форму перераспределительных отношений по поводу формирования и использования целевых фондов денежных средств для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц и возмещения им материального ущерба при наступлении неблагоприятных явлений и событий.