Современное состояние финансовой системы в России

Введение 

     Россия  вступила в новый век и новое  тысячелетие с твердым намерением окончательно построить государство  с рыночной экономикой. Понятно, что  развитие рынка связано с дальнейшим развитием производства, социальной инфраструктуры, ростом ВВП в целом, в том числе за счет малого и среднего бизнеса. Дальнейшее развитие  товарооборота и товарно-денежных отношений - также непременное условие развития рынка, а все это может быть успешно осуществлено только при условии хорошо развитой                                                                                                            финансовой системы государства.

     В последнее десятилетие отмечено непрерывным реформирование финансовой системы России, что сделало возможным  ее приближение к мировым стандартам. Поэтому тема курсовой работы является актуальной.

     Основной  целью является исследование современного состояния финансовой системы в  России. В рамках указанной цели поставлены следующие задачи:

1. рассмотрение социально – экономической сущности и функций финансовой системы;
2. определение проблем функционирования финансовой системы России;

3. выявление перспектив развития финансовой системы.

       Основа финансовой системы - общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Эта система может нормально функционировать и развиваться только при условии хорошего правового обеспечения всей финансовой деятельности государства, прежде всего нормами финансового права.

     Для развития рыночной экономики очень  важно, во - первых, чтобы государство  поддерживало области деятельности, непосредственно влияющие на рынок, т.е. направляло деньги на развитие и поддержание промышленности, сельского хозяйства и, конечно, малого и среднего бизнеса. С другой стороны, очень важно, чтобы налоги, собираемые государством для пополнения доходной части всей бюджетной системы, не ложились бы тяжелым бременем на юридических и физических лиц, которые при непосильной налоговой нагрузке сворачивают производство, а стимулировало бы их платить налоги полностью и в то же время давало бы уверенность, что уплата налогов их не разорит.

     Исходя  из того, что общество – саморегулирующаяся и самонастраивающаяся система, можно сказать, что  и государство  выступает как система, обеспечивающая саморегуляцию и самонастройку  общества, а финансовая, в том  числе бюджетная система, обеспечивают нормальное функционирование государства. Именно финансы, основой которых является бюджет, - лучший информационный источник во всей государственной деятельности, они являются основой системы прямых и обратных связей в государстве, дают возможность осуществлять постоянный мониторинг – слежение рублем за всеми процессами в государстве и обществе. Таким образом, данная работа посвящена анализу и освещению понятия «финансовая система» и раскрытию его особенностей.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1

Социально – экономическая  сущность и функции  финансовой

  системы 

     Термин  «финансы» происходит от лат. «finare» («finire»), что означает окончание, урегулирование спора (обычно денежного). Отсюда затем «financia» - обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII века термин «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства. Современная наука рассматривает финансы в нескольких аспектах.

     Как экономическая категория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

     По  своему материальному содержанию финансы  государства и органов местного самоуправления представляют собой фонды денежных средств.

     Финансы непосредственно связаны с функционированием  общественных экономических отношений  в процессе аккумуляции, перераспределения  и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно – денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами начало вести учет доходов и расходов  в денежной форме, образуя различные денежные фонды. Финансы – это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения – это обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, денежные отношения, возникающие в процессе купли – продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Следовательно, содержание денежных отношений больше по объему, чем содержание финансовых отношений.

     В средине XIX в. известный ученый финансист И. Шиль подчеркивал особенность финансовой науки: теорией финансов занимается ученых больше, чем другими экономическими науками. И сегодня теорией финансов занимается большое количество людей, однако единых основных терминов, понятий, дающих точное, единое описание отношений, процессов, в финансовой науке нет до сих пор. Содержание понятий «финансы», «система финансов», «финансовая система» у разных авторов различается. Наиболее часто встречающимся определением финансов в экономической литературе: законах, учебниках, монографиях, научных статьях – является следующее: финансы – это система денежных отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов. В данном определении авторы считают, что финансы представляют систему, подчеркивая взаимосвязь, взаимодействие элементов, характеризующихся, прежде всего, целостностью и в то же время различающихся функциональными и ролевыми признаками (подсистем, звеньев, сфер). Тогда можно утверждать, что термин «системы финансов», означающий система системы… представляет не что иное, как тавтологию (экономика экономики). То же  можно отнести  и к термину «финансовая система» - системная система. Для решения такой терминологической проблемы необходимо применить некоторые положения науки «тектологии», созданной в начале XX века разносторонним российским ученым А.А.Богдановым, - всеобщей организационной науки, определяющей законы построения, организации элементов различных систем. При это А.А.Богданов подчеркивал особенности организации социальных и экономических систем, элементы которых могут быть разнородными, т.е. элемент – объект, элемент – субъект, при этом между элементами должны сохраняться единство, сочетание. Социальные и экономические системы, наиболее организованные и совершенные, характеризуются взаимодействием самоорганизации и организации.

     Под самоорганизацией понимается вид организации, обусловленный внутренними причинами. Она предполагает упорядочение системы при случайных воздействиях, которое происходит самопроизвольно.

     Организация – это упорядоченность системы, вызванная внешними по отношению  к ней факторами. При это регулирующие действия осуществляются властными государственными структурами. По А.А.Богданову, обязательным элементом системы является организационная структура, осуществляющая свое влияние на систему в целях ее гармонизации, сбалансированности, пропорциональности. Таким образом, поскольку финансы непосредственно не включают в себя организационную систему, они не являются системой, а представляют собой совокупность императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды.

     Необходимо  поэтому обратить внимание на употребление терминов «система финансов» и «финансовая  система». Некоторые авторы понимают под «системой финансов» - совокупность специфических денежных отношений, другие «финансовой системой» называют совокупность финансовых институтов.

     Такая ситуация свидетельствует о нетождественности  понятий «система финансов» и  «финансовая система». На наш взгляд, это неправильно, поскольку исходя из этимологии они тождественны, т.е. должны применяться в одном значении. При этом «финансовая система» - термин в употреблении предпочтителен, благозвучен. Таким образом, финансовая система – это совокупность 4 взаимосвязанных сфер: финансов – совокупности денежных отношений; финансовых учреждений; финансовой политики; финансовых фондов. Финансовые системы в различных государствах, общественно – экономических формациях складывались в процессе эволюции общества на протяжении длительного времени. В принципе, финансовые системы одинаковы для всех государств, однако на более низких ступенях развития отдельные элементы могут не обладать свойствам, требуемыми системой в целом. 

     Функции и роль финансов реализуются через  финансовую систему, с помощью которой  осуществляется распределение и  перераспределение денежных средств в экономике страны. Финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.

     Необходимо  отметить, что содержание и структура  финансовой системы по – разному трактуются в отечественной и зарубежной литературе. В западной литературе понятие «финансовая система» определяется как совокупность финансовых рынков и финансовых инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками. Однако следует обратить внимание на ограниченность этого определения, так как оно связывает финансовую систему только с ее институциональными элементами. Такой односторонний подход не отражает функциональной основы и, соответственно, функциональной структуры финансовой системы как системы, обеспечивающей аккумуляцию и распределение денежных средств различными субъектами экономики (государством, организациями, домохозяйствами), цели функционирования которых, а следовательно, и методы аккумуляции, распределения и использования ограниченных денежных средств принципиально различны.

     Напротив, в отечественной литературе превалирует  функциональный подход к содержанию финансовой системы. Она определяется как совокупность взаимосвязанных  сфер и звеньев финансовых отношений, обладающих особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. Таким образом, в основу трактовки финансовой системы положен принцип наличия различных функциональных сфер и звеньев специфических финансовых отношений. Необходимость выделения ее отдельных сфер (звеньев) обусловливается различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении ВВП, формировании и использовании денежных фондов и доходов.

     Каждому звену финансовой системы присущи специфические цели функционирования, а следовательно, формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов. Например, финансы организаций в основном обслуживают материальное производство и услуги, создание ВВП, его распределение внутри организаций и перераспределение части ВВП в бюджет и внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный бюджетный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, министерствами, службами, агентствами, социальными группами населения.

     Следует иметь в виду, что первичные  денежные доходы сферы финансов частных  и государственных предприятий, а также доходы граждан создают  основу финансовой системы любого государства. 

     В соответствии с рассматриваемой  точкой зрения отечественных экономистов  финансовая система России в целом  состоит из двух укрупненных подсистем: государственных и муниципальных финансов, финансов хозяйствующих субъектов. В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов они в свою очередь делятся на звенья. 
 

     Государственные и муниципальные  финансы:

• бюджетная система;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

• коммерческих предприятий и организаций;
• финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);
• некоммерческих организаций.

     В настоящее время государственная  бюджетная система России представлена следующими звеньями:

• Федеральный бюджет;
• Территориальные бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные автономных областей; автономных округов и городские Москвы и Санкт - Петербурга);
• Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

   Современная бюджетная система России трех уровней определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.

   Внебюджетные  фонды создаются на определенный срок или действуют постоянно. Их формирование связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение и здравоохранение. Для аккумуляции и использования средств этих фондов государство применяет специфические формы и методы. В связи с этим правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов. По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: внебюджетные фонды социального назначения и внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.

   В Российской действительности концентрация значительных средств (почти равных  федеральному бюджету) во внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля в ряде случаев приводила к их неэффективному использованию. Для усиления контроля за распределением государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация ряда государственных внебюджетных фондов в федеральном бюджете. Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохраняется. Консолидация не распространилась на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

   Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присущи специфические формы финансово – кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами. В данном случае государство выступает в качестве заемщика средств, а так же кредитора и гаранта.