Совершенствование управления государственным долгом

     Сложившаяся неблагоприятная Финансово-экономическая  ситуация в стране требует принятия решительных мер по ограничению  темпов увеличения государственного долга. Обычно это достигается за счет роста налоговых поступлений и сокращения бюджетных расходов, а самое главное за счет повышения объемов и темпов развития реального сектора экономики.

     На  состояние государственного долга  существенно влияет и совершенствование управления государственным кредитом - порядка и условий получения новых займов, размеров погашений и выплачиваемых по ним процентов. 

     ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ 

     3.1 Пути совершенствования управления долгом субъекта Российской Федерации с точки зрения «лучшей практики» 

     Программа реформирования управления региональными  финансами, основываясь на международных  принципах так называемой «лучшей  практики» предусматривает следующие пути совершенствования системы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации:

              - принятие долговых обязательств в объёмах, не превышающих возможностей бюджета по погашению и обслуживанию обязательств исключительно из доходов бюджета;

     - различие подходов к управлению  долговыми и условными обязательствами;

     - организацию учета консолидированного  долга субъекта РФ, включающего  кроме долговых обязательств  субъекта РФ или муниципального  образования также:

     - просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений;

     - финансовые обязательства государственных  и муниципальных предприятий,  а также предприятий с долей  собственности, принадлежащей субъекту  или муниципальным образованиям, более 25%.

     - определение рисков, возможных в  процессе управления государственным долгом и управление ими, с целью устранения либо минимизации

     - публичное раскрытие информации  о прямых и условных обязательствах  субъекта РФ, главной задачей  которого является формирование  хорошей кредитной репутации  администрации субъекта РФ на рынке заимствований.

     - построение организационной структуры  системы управления долгом и  условными обязательствами в  рамках единой организационной  структуры, которая может существовать  либо в форме подразделения  исполнительной власти субъекта РФ, либо в форме специализированного агентства, в зависимости от сложности и объёма операций по управлению долгом и условными обязательствами. 

     3.2 Государственный долг РФ. История  государственного долга России 

     На  протяжении всего XIX в. и в начале XX в. расходы государства превышали его доходы. Во второй половине XIX в. правительство активно финансировало строительство железных дорог, а также выкупало в казну частные линии. Стремясь сгладить влияние экстраординарных расходов на структуру бюджета, оно разделяло бюджет на обыкновенный и чрезвычайный. Первый пополнялся из традиционных источников доходов (налоги, акцизы и пр.), доходную часть второго на 90% составляли средства полученные от внутренних и внешних займов. Именно заемные средства шли на финансирование строительства железных дорог, ведение войн и борьбу со стихийными бедствиями. При благоприятном положении часть чрезвычайного бюджета шла на покрытие расходов по долгосрочной оплате государственных займов. Платежи по займам (проценты и погашение) осуществлялись за счет обыкновенного бюджета. Выпуск новых займов был в непосредственной компетенции царя и министерства финансов. Однако после созыва Государственной Думы она получила право утверждать каждый конкретный заем. Время и условия займа по-прежнему определялись по решению правительства. По большей части государственных долгов выплачивалось 4% годовых. Сумма всех бумаг с такой доходностью составляла более 2,8 млрд. золотых рублей около 2/3 всего рынка. Все ценности, размещаемые в то время на рынке, разделялись на 3 категории:

     - краткосрочные;

     - долгосрочные;

     - бессрочные.

     Срок  обращения краткосрочных обязательств ограничивался законом и колебался  от 3 месяцев до 1 года. Купюры выпуска  не должны были превышать 500 руб. Право  эмиссии по краткосрочным обязательствам предоставлялось лично министру финансов с условием, что общая сумма обязательств в каждый момент не превысит 50 млн. руб. Государственное казначейство и частные лица имели право учитывать эти обязательства в Государственном банке, проценты считались в виде дисконта. Основу государственного долга составляли долгосрочные и бессрочные займы. Практиковался выпуск бессрочных обязательств, когда государство обязывалось выплачивать только договорный процент, т.е. для держателя заем становился рентой. Правительство оставляло за собой право принудительной скупки данного инструмента по номинальной стоимости. В этом случае заем погашался тиражами. Иногда государство скупало облигации на бирже. Также существовало формальное определение внутренних и внешних займов. Первые ориентировались на иностранного покупателя и обращение за границей. Вторые были рассчитаны на российский рынок. Данное деление не имело никакого экономического значения, так как никаких ограничений на покупку иностранных выпусков для российских подданных и внутренних иностранцев не существовало. “При обсуждении государственной росписи не подлежат исключению или сокращению назначения на платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя Российским Государством обязательствам.” Законодатели заранее пресекали соблазн нарушить одно из основных правил рынка платить вовремя и полностью. Российское правительство в результате длительных и кровопролитных усилий сумело создать репутацию надежного заемщика, который действует на рынке аккуратно, не злоупотребляя своим государственным статусом. Заимствование финансовых ресурсов использовалось с разными целями, и далеко не всегда целью для реализации какого-либо конкретного проекта. Интересы финансовой стабильности, пусть даже в краткосрочном периоде, имели первостепенное значение. Это позволяло следовать выработанной экономической политике, не меняя ее курса. Отказавшись платить долги своим и иностранным гражданам, правительство Советской России заложило основу новой финансовой культуры. В результате облигации, выдаваемые как часть заработной платы, оказались просто бумажками. 

     3.3 Внешний долг резидентов РФ  в I полугодии 2007г. 

     Внешний долг резидентов РФ увеличился в 1-м  полугодии 2007 г с 309,7 млрд. долл. до 384,8 млрд. долл. Такие данные приводятся в аналитическом комментарии к платежному балансу и внешнему долгу РФ за 1-е полугодие 2007 г, который публикуется в "Вестнике Банка России".

     В результате операций, включаемых в  платежный баланс, объем задолженности  вырос на 79,1 млрд. долл., а за счет прочих изменений, в основном курсовой переоценки, снизился на 4 млрд. долл.

     Основным  фактором, обусловившим рост внешнего долга экономики, стал рекордный  объем притока заемного капитала в частный сектор. Совокупные иностранные  долговые обязательства российских банков и прочих секторов экономики увеличились на 81,9 млрд. долл. - почти на треть относительно начала года. Их объем достиг к 1 июля 2007 г 342,9 млрд. долл., а доля во внешнем долге страны увеличилась до 89,1 проц.

     В то же время в отчетном периоде продолжилось планомерное сокращение государственных долговых обязательств: объемы погашения накопленной задолженности существенно превышали новые заимствования, осуществляемые в рамках заключенных ранее долгосрочных соглашений. В течение 1-го полугодия 2007 г обязательства органов госуправления перед нерезидентами снизились на 4 млрд. долл. и составили на 1 июля 2007 г 40,8 млрд. долл. Внешняя задолженность органов денежно-кредитного регулирования также уменьшилась - с 3,9 млрд. долл. до 1,1 млрд. долл.

     Внешние обязательства федеральных органов  управления, в составе которых 78,3 проц. приходилось на новый российский долг и 21,7 проц. - на задолженность бывшего  СССР, сократились на 3,9 млрд. долл. до 39,3 млрд. долл.

     За 1-е полугодие 2007 г новый российский долг уменьшился с 33,8 млрд. долл. до 30,8 млрд. долл., главным образом за счет снижения обязательств в форме долговых ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. В июне 2007 г наступил срок погашения двух выпусков еврооблигаций правительства РФ, размещение которых состоялось в 1997 г. Всего их держателям по основному долгу было выплачено 2,4 млрд. долл., из них нерезидентам - 1,9 млрд. долл. Кроме того, в результате планового погашения и операций на вторичном рынке на 0,8 млрд. долл. снизились обязательства в форме еврооблигаций, выпущенных при реструктуризации задолженности перед Лондонским клубом кредиторов. Задолженность по кредитам, включая займы международных финансовых организаций, уменьшилась на 0,6 млрд. долл.

     По  состоянию на 1 июля 2007 г сложилась следующая структура нового российского долга: на ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, приходилось 22,3 млрд. долл. 72,4 проц. нового российского долга., на займы международных финансовых организаций - 5,1 млрд. долл. 16,7 проц., на прочие кредиты -2,3 млрд. долл. 7,4 проц., на остальные категории долга - 1,1 млрд. долл. 3,5 проц..

     На  отчетную дату структура долга бывшего  СССР в распределении по видам  финансовых инструментов и кредиторам выглядела следующим образом. Задолженность перед странами-членами Парижского клуба кредиторов оценивалась в 0,1 млрд. долл., ее доля снизилась до 1,3 проц. На обязательства перед бывшими социалистическими странами приходилось 1,9 млрд. долл. 22,2 проц., на долг в форме ОВГВЗ - 1,9 млрд. долл. 22,9 проц., на прочие категории, включая задолженность перед официальными кредиторами - 4,6 млрд. долл. 53,6 проц.

     Изменение внешних долговых обязательств субъектов  РФ было незначительным, их величина осталась на уровне начала 2007 г — 1,5 млрд. долл.

     Задолженность органов денежно-кредитного регулирования  сократилась в 3,5 раза, в ее структуре  преобладали обязательства перед  нерезидентами в форме наличной национальной валюты.

     Внешние долговые обязательства российских банков увеличились на 29,8 млрд. долл. и достигли к 1 июля 2007 г 131 млрд. долл. Их удельный вес в общем объеме внешнего долга страны был равен 34 проц. Привлечение заемных средств осуществлялось в основном в форме кредитов, обязательства по которым увеличились на 20,9 млрд. долл. - до 88,6 млрд. долл. Задолженность перед нерезидентами в виде остатков на текущих счетах и депозитов возросла на 6,1 млрд. долл. - до 33,8 млрд. долл. Обязательства по долговым ценным бумагам, выпущенным российскими банками, а также по прочим категориям долга также возросли - суммарно до 2,6 млрд. долл.

     Внешний долг прочих секторов увеличился на 52,1 млрд. долл., на 1 июля 2007 г он оценивается  в 212 млрд. долл. - 55,1 проц. совокупного  внешнего долга экономики. Кредиты  оставались основной формой привлечения иностранного капитала: на отчетную дату объем ссудной задолженности возрос на 37,3 проц. и достиг 160,3 млрд. долл., а ее доля в структуре совокупных внешних обязательств прочих секторов превысила 75 проц. Рост долговых обязательств в рамках прямых инвестиций также был динамичным - на 31,1 проц. относительно начала 2007 г, их объем увеличился до 27,7 млрд. долл. В то же время задолженность в форме долговых ценных бумаг сократилась с 18,7 млрд. долл. до 17,7 млрд. долл. Прирост обязательств по прочим категориям, включая финансовый лизинг, составил 3 млрд. долл., их величина оценивается в 6,2 млрд. долл.

     Структура внешнего долга экономики по срокам погашения оставалась благоприятной: на долгосрочные финансовые инструменты  приходилось 79,8 проц. совокупных внешних обязательств. С начала 2007 г их объем увеличился на 52,6 млрд. долл. – до 306,9 млрд. долл. Краткосрочная задолженность возросла на 22,6 млрд. долл. - до 77,9 млрд. долл. или 20,2 проц. относительно внешнего долга страны.

     Задолженность перед нерезидентами в иностранной валюте составила на отчетную дату 310,4 млрд. долл. против 251,5 млрд. долл. на 1 января 2007 г. Ее доля в общем объеме внешнего долга экономики была равна 80,7 проц. Долговые обязательства, номинированные в российских рублях, увеличились на 16,3 млрд. долл. - до 74,4 млрд. долл. 

     3.4 Анализ государственного внутреннего  долга (2006-2007 годы) 

     Статья 98 Бюджетного кодекса определила формы  государственного долга Российской Федерации:

     - кредитные соглашения и договора, заключенные от имени Российской Федерации, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

     - государственные займы, осуществленные  путем выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

     - договора о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

     - соглашения и договора, в том  числе международные, заключенные  от имени Российской Федерации,  о пролонгации и реструктуризации  долговых обязательств Российской  Федерации прошлых лет.

     Долговые  обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (до 30 лет).

     Управление  государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

     Бюджетный кодекс в статье 92 определил объем государственных заимствований, а также цели, на которые должны использоваться заемные средства: для покрытия дефицита бюджета, для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение государственных долговых обязательств.

     Бюджетный кодекс установил требования к разработке федеральных законов о бюджете  относительно государственных заимствований. В проекте федерального закона о  бюджете обязательно фиксируются: