Состав и структура расходов бюджета

     Основное  место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

     Данный  показатель по прогнозу сейчас находится  на 3 месте.

     В 2010 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении  от общего объема расходов. Неизменными  лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы  на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.

     Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим ниже диаграммы. Мы видим, что  такой показатель, как национальная оборона  имеет динамику роста, с 2008 года по 2009 год прогнозируется увеличение в сумме 29,45 млрд. руб. А анализ по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 120,77 млрд.руб. в 1,2 раза к 2008 году. В процентном соотношении  происходят возастания. Это связано, как суммой всего расходов, так  и с распределением средств по разделам.

     Следующим разделом, удельный вес которого снижается  в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составит 4,68 %. В динамике этот показатель падает, к 2009 году он снизится на 0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

     Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице №2 этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2008 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2009 году эта сумма увеличится на 71,81 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

     Таблица №2.2

     Состав  и структура статьи «социальная политика»

     Доля  пенсионного обеспечения составляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицей показатель в 2009 году он увеличивается на 1,4 %. По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному  обеспечению "военных" пенсионеров  и судей. Это связанно непосредственно  с увеличением пенсий, ростом численности  пенсионеров,  увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной  надбавки к заработной плате.

     Согласно  выше сказанному, доля социального  обеспечения занимает 17%. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным  гражданам, обеспечение инвалидов  транспортными средствами и другие. Также в составе данного подраздела предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного  национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам  России» в рамках федеральной  целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

     Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

     Показано, что в 2008 году объем расходов по данному  разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2009 году произойдет увеличение на 15,8 % .

     В соответствии с бюджетной устройством  РФ, за каждым уровнем бюджетной  системы закреплены полномочия за федеральными  органами – оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам.

       За органами государственной власти субъектов РФ – оказание  специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

     К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

     Основные  направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским  работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта  «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий  и соревнований, содержание центров  спортивной подготовки, реализация государственной  программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

     Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

     1) В 2008 году объем расходов по  этому подразделу составит 83,81 млрд. руб.,  к 2009 году это показатель  снизится на 10,8 %, и в относительном  выражении уменьшится от 1,28 до 0,98%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

     2) Доля этого показателя не значительна,  сумма расходов в 2008 году 54,56 млрд. руб., к 2009 году показатель вырос  на 1,73 млрд. руб. Основные полномочия  в сфере жилищно–коммунального  хозяйства относятся к сфере  ведения субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления.

     3) Объем расходов данного раздела,  в динамике нам показывает  увеличение. В 2008 году сумма составит 9,33 млрд. руб., а в 2009 году произойдет  увеличение на 9,4%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

     Согласно  изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2009 и 2010 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода. Увеличение этого показателя может произойти при одном условии ст.213 БК РФ гласит о том, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов»

     Последним разделом расходов федерального бюджета  является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены  по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном  бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»⁹.

     Проанализировав данные таблиц №1 и №2,  можно сделать  вывод, что бюджет Российской Федерации  является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

     Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

       Важнейшая задача - обеспечить его  прозрачность для всех членов  общества. Необходимо добиться, чтобы  федеральный бюджет стал средством  стабилизации государственных финансов. Он должен превратиться в надежную  опору и гаранта для всех  определенных законом получателей  средств. Решить названные задачи  можно, лишь объединив усилия  Президента Российской Федерации,  Правительства РФ и палат Федерального  Собрания. Это крайне важно с  учетом особенности подготовки  проекта федерального бюджета  на 2008-2010 год - необходимости его  принятия. Правительство РФ должно  стать организующим центром этой работы. 

5.Повышение эффективности бюджетных расходов.

За последние  годы существенно возросли финансовые возможности  государства по решению возложенных на него задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств ,передаваемых государству.

Требование о  необходимости повышения эффективности  бюджетных расходов содержится в  ежегодных посланиях Президента РФ. Необходимость повышения эффективности  использования бюджетных средств  создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования ,ориентированным на конечные общественно  значимые результаты .

Первые шаги в  в решении проблемы повышения  эффективности расходов бюджетов были сделаны в рамках реализации концепции  реформирования бюджетного процесса  в РФ в 2004-2006 годах. Основным ее итогом стало внесение изменений в  БК, которые предусматривают:

-переход бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ к среднесрочному финансовому  планированию (на три года);

-выделение закрытого  перечня форм бюджетных ассигнований ,различающихся правовым статусом  и отражением в бюджете;

-изменение порядка  планирования и отражения в  бюджете расходов на реализацию  долгосрочных целевых программ  и бюджетных инвестиций в объекты  государственной (муниципальной)  собственности;

-введение в   бюджетный процесс государственный  (муниципальных) заданий и иных  характеристик непосредственных  результатов использования бюджетных  средств ,таких как обоснования  бюджетных ассигнований;