Состав и структура расходов бюджета

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание фонда Президента РФ в размере  не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Средства резервного фонда Президента РФ расходуются  на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ.

Расходование  средств резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного  распоряжения Президента РФ.

Расходование  средств резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение своей деятельности не допускается.

Если принимается  федеральный закон, либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых  видов расходов бюджетов, которые  до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать  нормы, определяющие источники и  порядок финансирования новых видов  расходов бюджетов, в том числе  передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты  субъектов РФ и местные бюджеты.

При определении  источников финансирования новых видов  расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Финансирование  новых видов расходов бюджетов может  осуществляться только с начала очередного финансового года при условии  их включения в соответствующий  бюджет.

В соответствии со статьёй 65 БКРФ  :

 « Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов».

Необходимость усиления аналитической и активной направленности прогнозов предопределил  выбор следующих принципов прогнозирования:

-комплексность,  выражающаяся в полноте охвата  основных элементов хозяйства  региона в процессе прогнозирования,  а также предвидения последствий  рекомендуемой стратегии социально-экономического  развития региона;

-системность,  предопределяющая, с одной стороны,  необходимость рассмотрения хозяйства  региона как части экономики  страны, а с другой - как системы,  состоящей из сложной совокупности  взаимосвязанных объектов основного  производства, производственной и  социальной инфраструктуры;

-альтернативность, соблюдение которой повышает  надежность рекомендаций по выбору  перспективной структурной и  инвестиционной политики, а также  при обосновании концепции межрегиональных  и внешнеэкономических связей;

-многовариантность  как в постановке целей и  задач, так и выборе путей  и сроков достижения поставленных  целей, а также ранжирование  параметров перспективного развития  региона в зависимости от темпов  развития трансакционной экономики,  развития частного сектора и  методов бюджетного регулирования  перспективных процессов;

-иерархичности  потребностей и возможности их  достижения в зависимости от  природно-ресурсных, социальных, экономических,  материальных и финансовых ресурсов, а также формирования рыночного  механизма хозяйствования;

-сочетание генетического  (сложившихся тенденций и возможных  ресурсов) и нормативного подходов  при выработке методики разработки  прогнозов, обоснования концепции  регулирования территориального  развития и увеличения доходной части бюджета региона в условиях рынка, изменения налоговой политики;

-соотнесение  объекта прогноза и имеющейся  информации, выражающееся в надежности  и достоверности рекомендуемых  предложений, например по совершенствованию  территориальной структуры и  системы расселения региона, а  также основных направлений сферы  обслуживания региона;

-преемственность  в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования  территориального развития и  финансового обеспечения, отобранных  вариантов развития;

-сопоставимость  показателей в процессе анализа  и прогноза социально-экономического  развития региона, особенно в  сравнительных аналитических и  прогнозных таблицах и формах;

-агрегирование  (укрупнение) показателей по мере  увеличения прогнозного периода,  перехода от частного к общему (от отраслевых к макроэкономическим  показателям), а также в процессе  ранжирования целей, задач, проблем  и путей их решения в связи  с выбором стратегии рыночной  экономики;

-конкретность  полученных результатов, однозначность  и ясность в принятии решения,  а также при выборе наилучшего  варианта из множества возможных  и обоснованных этапов достижения  намеченной цели в долгосрочном  периоде. 
 
 
 

4.Анализ  структуры расходов  бюджета за 2008-2009 год.

Расходы бюджета- это экономические отношения , по поводу распределения денежных средств  по отраслевому , территориальному и  целевому признакам.

Структура расходов бюджета – это удельный вес  каждого вида расходов в их общей  сумме.

    В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения – резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения .В связи с претворением в жизнь программы приватизации  и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общества расширенное производство все в больших масштабах осуществляется за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках. В тоже время финансирование отдельных видов экономической деятельности , связанных с развитием высокотехнологического сектора экономики ,государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики, в целом продолжает сохранять свое важное значение

   В соответствии с новым бюджетным законодательством, как отмечалось , с 2008 года в стране действует трехлетний бюджет⁸.

   В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ, классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2.

Таблица №2 –

       Расходы федерального  бюджета на 2008 год  и на плановый  период 2009 и 2010 годов

     Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб.

     Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные  ассигнования федерального бюджета  по разделу «Межбюджетные трансферты»  характеризуются следующими данными:

Таблица 2.1

     Состав  и структура межбюджетных трансферт

Основную  долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.

     Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит  о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных  целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании.

     Вторым  разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Анализ показывает, что в 2009 году сумма расходов составит 899,84 млрд.руб., что увеличивается на71,06 млрд.руб. по отношению к 2008 году. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

     Национальная  экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2008 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2009 он возрастет до 789,62 млрд. руб. что заметно в процентном соотношении на 0,09%.