Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета

Состав и структура  доходов и расходов государственного бюджета 
 

Функционирование  бюджета, связанное с формирова-нием и использованием централизованного  фонда денеж-ных средств государства, происходит посредством особых экономических  форм -- доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обес-печивают государство необходимыми денежными средст-вами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. 

Состав и структура  доходов и расходов зависят от на-правлений осуществления бюджетной  и налоговой поли-тик государства, осуществляемых в конкретных социаль-но-экономических  и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных ус-ловиях формы и методы формирования доходов и осу-ществления расходов. 

Подробный перечень и группировка доходов и расхо-дов  определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация -- это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, за-ложенная в основу всей бюджетной деятельности финансо-вых органов государства. 

Бюджетная классификация  обеспечивает тесную связь бюджета  с планами, прогнозами и программами эконо-мического и социального развития государства, с финан-совыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сме-ты и финпланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью. 

До 1996 г. бюджетная  классификация содержала сле-дующие структурные подразделения: раздел, параграф, ста-тью, главу. 

Однако применяемая  долгое время классификация перестала  отвечать современным требованиям  прогнози-рования, учета и контроля бюджетных средств, а также осуществления бюджетного процесса. 

Поэтому с 1996 года она заменена на новую, соответст-вующую международным стандартам. Доходы классифи-цируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые по-ступления; неналоговые поступления; доходы от опера-ций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение займов и продажа государственных инвести-ций; общее финансирование. 

Остальные подразделения  характеризуют доходы в по-рядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает на-логовую группу, подкласс -- вид налога, специфика -- кон-кретно плательщика или объект налога. 

В расходах предусмотрена  функциональная и экономи-ческая классификация. Согласно функциональной классифи-кации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, про-грамма, подпрограмма. Предусмотрено 15 групп, 11 функ-ций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм. Функциональная классификация представ-ляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений. 

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: ка-тегория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги -- заработ-ная плата рабочих и служащих -- основная заработная плата рабочих и служащих. 

Бюджетная классификация  позволяет всесторонне, чет-ко и  адресно систематизировать поступления  и расходы для достижения высокой  оперативности управления с применением средств автоматизации.

Доходы государственного бюджета РК

0

1

2

3

4

5

(голосов: 0)

Добавил Admin, в  категорию: Экономика (27-09-2010, 22:29)

Доходы бюджета  выражают экономические отношения, возникающие у государства с  предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Состав бюджетных  доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы средств производства до недавнего времени выступало государство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накоплениях государственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годов отличалась тем, что носила ярко выраженный фискальный характер, была жестко централизованной, строилась на использовании индивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход к мобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали о стремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величину денежных средств.

Особенно ярко названные черты проявились в платежах из прибыли, вносимых государственными предприятиями на основе индивидуальных ставок, приспосабливаемых отраслевыми органами управления к конкретным результатам хозяйствования. Даже введение нормативных платежей из прибыли (платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др.) не смогло изменить систему изъятия в целом – она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты хозяйствования отдельных предприятий. Отсутствие объективных критериев, в соответствии с которыми обосновано определялась бы доля участия каждого субъекта хозяйствования в формировании бюджетного фонда страны, приводило к подрыву финансовой самостоятельности предприятий, пренебрежению их экономическими интересами.

Переход на рыночные основы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловила коренное уменьшение системы доходных поступлений – она стала строиться на базе налоговых платежей, взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.

Возрастающий  дефицит бюджета, инфляция и обесценение  капитала, убыточность, платежный кризис – все эти явления свидетельствуют о финансовых взаимоотношениях предприятий и государства (прежде всего с бюджетной системой), влиянии на реальный сектор общей государственной политики финансовой стабилизации.

Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей государства и предприятий не избавило казахстанскую экономику от неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

Главная причина  бюджетного кризиса - недостаточность  доходов, ежегодные ошибки в оценке собираемости налогов. Важнейшее условие  выхода из кризиса - продолжение начатых  в конце 1996 - начале 1999 года налоговых  преобразований, дополнение их рядом  новых положений. При этом нужно учитывать некоторые объективные обстоятельства и делать выводы из опыта налоговых реформ.

Первое. Попытка  сразу построить в Казахстане налоговую систему, характерную  для стран с развитой экономикой, не увенчалась успехом. Ныне действующая налоговая система не учитывает особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков, что делает ее неэффективной. Доходы скрываются, капитал перетекает из легального сектора в теневую экономику, вывозится за границу.

Второе. Ужесточение  налогового администрирования, безусловно, необходимо, но возлагать на него особые надежды было бы ошибкой. Собираемость налогов не удастся увеличить путем административного давления без формирования для предприятий действенных экономических стимулов честно платить налоги, без сокращения бартерных операций и вытеснения денежных суррогатов.

Третье. Решая  задачу существенного повышения  собираемости налогов, нельзя надеяться  только на снижение налоговых ставок. Такое снижение важно, но, взятое изолированно, не окажет решающего воздействия на наполняемость бюджетов всех уровней.

С ныне действующей  налоговой системой выход из бюджетного и экономического кризиса будет  для Казахстана непозволительно  долгим и трудным. Сложившиеся налоговые  отношения стали для кого-то привычными, для кого-то удобными, но в целом страна несет огромные потери.

Стратегическим  направлением совершенствования налоговой  системы должно стать ее упрощение. Мы имеем массовое сокрытие доходов  и низкую собираемость налогов, что  приходится компенсировать высокими налоговыми ставками. Страдают люди, не желающие или не имеющие возможности скрывать доходы, т.е. люди честные и работящие, которые должны быть опорой, а не жертвой государства. Поэтому следует решительнее открываться от тех налогов, уплату которых трудно контролировать.

Второе направление - дальнейшее сокращение налоговых  льгот. Сейчас право на налоговые  льготы определяются не рынком, не потребителем, а административным механизмом. Получение  этих льгот зависит не от важности для общества того или иного вида деятельность, а от способности лоббировать свои интересы во властных структурных уровнях.

Третье направление - изменение структуры налогов. Нужно  двигаться в сторону постепенного отказа от налогов, возлагающих дополнительное бремя на прирост доходов и прибыли, зарплаты, объемов производства, инвестиций, занятости. Это создаст мощные стимулы для модернизации производства, увеличения внешних и внутренних инвестиций. 
 

1.2. Роль налогов  в формировании государственного  бюджета 

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжении государства, поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Наше молодое  суверенное государство делает первые шаги в фискальной политики. От четкого  осознания того какой должна быть налоговая система зависит успех налогового законодательства государства. Налоговая система должна отвечать следующим требованиям:

Стабильность  налоговой системы;

Упорядоченность механизма сбора налогов (что  упростит контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов);

Льготирования конечной продукции, а не факторов производства (с предоставлением льгот после  подтверждения наличия практического  эффекта льготируемых величин). Проблема налоговой реформы тесно связана  с проблемой стимулирования производственных инвестиций. Такая связь обусловлена тем, что в рамках налоговой и кредитной политики формируется система льгот и других экономических мер, которые направлены на стимулирование инвестиций в производство;

Субординация  местных и общегосударственных  налогов. (Разграничение сфер общегосударственных и местных налогов исключительный произвол в формировании ресурсов всех уровней административной иерархии, является гарантом их самостоятельного самоуправления развития);

Равенство перед  законом всех налогоплательщиков, единообразие налоговой политики (Достижение большого единообразия облегчит удовлетворение других критериев удачной налоговой политики, оно способствует упрощению налогов и в это является вкладом в их нейтральность);

Законодательное право налогоплательщика на информацию (Система налогообложения должна показывать населению сколько стоят различные мероприятия государства, которые совершаются в разных масштабах, с тем чтобы решение политиков, как и на что, тратить деньги, подкреплялось бы готовностью налогоплательщиков платить за эти практические действия);