Роль государственного и муниципального кредитов в формировании бюджетных ресурсов

МИНИСТЕРСТВО   ОБРАЗОВАНИЯ   И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ   ВЫСШЕГО   ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО   ОБРАЗОВАНИЯ 

      Всероссийский Заочный Финансово-экономический  институт

Кафедра финансов, бюджета и страхования

        
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

на  тему «Роль государственного и муниципального кредитов в формировании бюджетных ресурсов» 
 
 
 

                          Студент

                  Факультет   МиМ

                  Курс  IV  Группа №

                  Зач. книжка №

                              Преподаватель  
 
 

Челябинск 2010

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Социально-экономическая сущность государственного и муниципального кредитов………………………………………………………..6

1.1 Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации…………………………………………………………...6

1.2  Функции и цели государственного и муниципального кредита…………..8

1.3 Формы государственного кредита………………………………………….12

Глава 2. Аналитическая часть………………………………………………….20

2.1  Анализ динамики государственного внутреннего долга РФ…………….20

2.2 Анализ внешнего долга РФ…………………………………………………21

Глава 3. Решение проблем государственного кредитования в России……...24

Заключение……………………………………………………………………….31

Список  использованной литературы…………………………………………...34 

 

     Введение

     Государственный кредит представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными  государственными фондами и входит в число основных способов привлечения  государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.

     Государственный кредит — это особая и во многом обособленная часть финансовой системы. Она имеет свои источники доходов, их особое назначение и порядок использования. Сущность этой формы публичных финансов определяется содержанием категории  «кредит». Этот термин, происходящий от латинского creditum (или credere — верить), буквально означает «ссуда», «долг». Сущностная черта кредитных отношений состоит в предоставлении предмета ссуды на срок и его возвратности. Соответственно государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им. Субъектами кредитных отношений в этом случае

являются, с одной стороны, государство (чаще всего выступает в роли заемщика) и, с другой стороны, юридические  и физические лица (выступают в  роли кредиторов).

     Государственный кредит представляет собой отношения  вторичного распределения части  стоимости валового общественного  продукта. В сферу заемных операций государства попадает часть доходов  и денежных средств, сформированных на стадии первичного распределения  и вложенных затем, например, в  государственные ценные бумаги. Выплата  доходов кредиторам обеспечивается преимущественно за счет бюджетных  средств, т. е., по сути, за счет всех налогоплательщиков. Следовательно, имеет место еще  одно проявление перераспределительных отношений. Таким образом, государственный кредит представляет собой распределительные отношения,

точнее, отношения вторичного распределения.

     Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку кредитное финансирование расходов государства обусловлено  объективным противоречием между  действием закона неуклонного возрастания  общественных потребностей и ограниченными  бюджетными возможностями государства. С развитием экономических и  социальных функций государства  в условиях рыночного хозяйства  соответствующие расходы неизбежно  возрастают.

     Переход к рыночным отношениям, которые не могут быть осуществлены без создания полноценного финансового рынка, серьезные  бюджетные проблемы, переживаемые центральными и местными органами власти, заставляют обратиться к изучению развития государственного кредита и управления государственным  долгом.

     Актуальность  темы очевидна, так как посредством  кредита государство может привлечь дополнительные финансовые ресурсы  для осуществления воспроизводственного процесса и для погашения дефицита бюджета. Целью  данной работы является выявление общих тенденций развития государственного кредита в России, а также роль государственного кредита в формировании бюджетных ресурсов.

     Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие, сущность и содержание категории «государственный и муниципальный кредит»;
• рассмотреть формы государственного кредита;
• проанализировать современное состояние государственного кредита в Российской Федерации и выявить его роль в формировании бюджетных ресурсов страны;

• исследовать основные направления развития государственной  долговой политики.

     Объектом исследования является внешний и внутренний  государственный долг.

     Предмет исследования – проблемы управления государственным и муниципальным  кредитом России и пути их решения.

     При проведении исследования использовались методы финансового, статистического  и системного анализа.

     Теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ, труды отечественных экономистов, посвященные вопросам управления государственным  кредитом, в частности, Г.Б. Поляка, А.М. Бабич, И.М. Мысляевой, данные Министерства финансов и Центрального Банка РФ.

 
 
 

     Глава 1. Социально-экономическая  сущность государственного и муниципального кредитов.

     §1. Понятие и значение государственного и  муниципального кредита  в Российской Федерации.

     Государственный и муниципальный кредит представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством (муниципальными образованиями) на добровольных основах для использования  временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов[4,c.56].

       Государство и муниципальные образования  используют государственный и муниципальный  кредит для обеспечения постоянного  процесса финансирования различных  собственных потребностей. Полученные таким образом средства поступают  в распоряжение органов государственной  представительной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В  последующем источником погашения  государственных (муниципальных) займов и выплат процентов по ним выступают  средства бюджета.

    Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются:

    •  срок предоставления или получения  кредита;

    • обязанности сторон;

    • условия обеспечения возврата ссуды;

    •  размер процентной ставки за пользование  ссудой;

    • другие условия.

    Государственный (муниципальный) кредит находится на стыке двух видов денежных отношений  – финансов и кредита, и, как следствие, несет в себе основные черты и  финансов, и кредита. В качестве звена  финансовой системы с помощью  этого вида кредита государство  и муниципальные образования  формируют и используют денежные фонды.

       Как один из видов кредита государственный (муниципальный) кредит имеет ряд  специфических черт, к которым  можно отнести: 1) добровольный характер этих отношений; 2) возвратный и платный  характер; 3) в отличие от банковского  кредита, где в качестве обеспечения  выступают материальные ценности, при  заимствовании средств государством (муниципальным образованием), обеспечением кредита служит все имущество, находящееся  в их собственности; 4) привлекаемые в результате государственного (муниципального) кредита средства имеют специфический целевой характер - они направляются на погашение бюджетного дефицита. В то же время на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования привлекаемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую направленность; 5) государственный (муниципальный) кредит носит срочный характер. В Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муниципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет. 
 
 
 
 
 

§2. Функции и цели государственного и муниципального кредита.

    Государственный и муниципальный кредит выполняет  три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную[3,c.153].

     1.Через распределительную функцию государственного (муниципального) кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заёмщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленно развитых странах государственные займы являются основным источником финансирования бюджетного дефицита. Финансирование расходов капитального характера за счёт позаимствованных средств в определенных пределах имеет положительное значение. Положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с её помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счёт государственного займа, не увеличиваются. Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности. Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступления  в действие начинает приносить прибыль, за счёт которой и погашается заём. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит. При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например финансирования за их счёт военных или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо новые займы. Размещением новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным, называется рефинансированием государственного долга. Усиление тяжести налогового бремени, вызванного заимствованиями государства, зависит от их срока и процентов по кредиту, уплачиваемых заёмщику. Чем выше доходность государственного займа для инвестора, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание при прочих равных условиях.

     2. Регулирующая функция государственного (муниципального) кредита заключается  в том, что, вступая в кредитные  отношения, государство вольно  или невольно воздействует на  состояние денежного обращения,  уровень процентных ставок на  рынке денег и капиталов, на  производство и занятость. Сознательно  используя государственный кредит  как инструмент регулирования  экономики, государство может  проводить ту или иную финансовую  политику.