Роль бюджета государства в национальной экономике

 

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, а также снижением курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи и экспорта нефти.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Структура доходов федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2011 год		2012 год		2013 год			2014 год			2015 год
	отчет	% к ВВП	закон с учетом изменений	% к ВВП		прогноз	% к ВВП		прогноз	% к ВВП		прогноз	% к ВВП
Доходы, всего	7 337,8	18,8	7 783,8	17,3		8 617,8	17,4		9 131,7	16,5		9 983,9	16,1
в том числе:
Нефтегазовые доходы	2 984,0	7,6	3 744,3	8,3		4 003,0	8,1		4 088,1	7,4		4 295,0	6,9
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	40,7	-	48,1	-		46,5	-		44,8	-		43,0	-
НДПИ	969,2	2,5	1 317,1	2,9		1 314,0	2,7		1 392,8	2,5		1 495,2	2,4
Таможенные пошлины	2 014,8	5,1	2 427,2	5,4		2 689,0	5,4		2 695,3	4,9		2 799,8	4,5
Ненефтегазовые доходы	4 353,8	11,2	4 039,5	9,0		4 614,8	9,3		5 043,6	9,1		5 688,9	9,2
Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %	59,3	-	51,9	-		53,5	-		55,2	-		57,0	-
НДС	2 050,0	5,2	2 295,8	5,1		2 750,4	5,5		3 144,6	5,7		3 616,1	5,8
Налог на прибыль организаций	195,4	0,5	217,3	0,5		233,4	0,5		246,1	0,4		274,2	0,4
ЕСН	509,8	1,3	28,1	0,1
Акцизы	101,5	0,3	134,5	0,3		260,1	0,5		312,2	0,6		423,7	0,7
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	12,3	0,0	16,7	0,0		31,0	0,1		35,1	0,1		36,0	0,1
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	494,6	1,3	558,8	1,2		673,7	1,4		718,2	1,3		784,4	1,3

 

Предельный объем расходов федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2013-2015 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП (таблица 2.4):

Таблица 2.4

Расчет предельного объема расходов федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2012 год	2013 год		2014 год			2015 год
		прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз		прирост к предыдущему году
Доходы, всего	7 783,8	8 617,8	834,0	9 131,7	513,9	9 983,9		852,2
%% к ВВП	17,3	17,4		16,5		16,1
Источники покрытия дефицита	2 428,6	1 767,3	- 661,3	1 712,9	- 54,4	1 765,2		52,3
%% к ВВП	5,4	3,6		3,1		2,9
Расходы  (предельный объем)	10 212,4	10 385,1	172,7	10 844,6	459,5	11 749,1		904,5
%% к ВВП	22,7	20,9		19,6		19,0
в том числе условно утверждаемые						271,1		587,5
%% к общему объему  расходов						2,5		5,0

 

Прогнозируемые объемы доходов федерального бюджета и целевые ограничения по размеру дефицита федерального бюджета формируют предельный объем расходов федерального бюджета со снижением с 22,7 % к ВВП в 2012 году до19,0% к ВВП в 2015 году.

В номинальном выражении в 2013-2015 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 1,7%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 4,4% и в 2015 по сравнению с 2014 годом на 8,3 процентов. Однако в реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2015 году (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	2012 год	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Изменения к предыдущему году, млрд. рублей	552,3	172,7	459,5	904,5
% (в номинальном выражении)	5,7	1,7	4,4	8,3
% (в реальном выражении)	- 3,9	- 4,5	- 1,5	2,7

 

Дефицит федерального бюджета в 2013 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований, в 2014 и 2015 годах – за счет средств от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований (таблица 2.6):

Таблица 2.6

Источники покрытия дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2012 год	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего	2 428,6	1 767,3	1 712,9	1 765,2
%% к ВВП	5,4	3,6	3,1	2,9
в том числе:
за счет средств Резервного фонда	1 419,3	242,3	0,0	0,0
за счет Фонда национального благосостояния	2,5	5,0	7,5	10,0
иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таб. 3.10)	1 006,8	1 520,0	1 705,4	1 755,2
%% к ВВП	2,2	3,1	3,1	2,8

 

В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2011 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2012-2015 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2012-2015 годах не планируются.

В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2012 года.

 

2.3. Проблемы функционирования бюджета государства.

 

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств с целью финансового обеспечения задач и функций государства. В связи с этим бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Принципы формирования и расходования средств бюджета обусловлены задачами, решаемыми государством в соответствующий период. Таким образом, обеспечение эффективного  формирования, распределения и использования фондов денежных средств государства  является важнейшей целью бюджетной политики.  

 В 2000-х годах Правительством  Российской Федерации были утверждены  и реализованы среднесрочные  программы бюджетных реформ. В  то же время не все заявленные  планы были реализованы. Не удалось  на практике применить ряд  законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем.

Главной проблемой является несбалансированность обязательств государства и имеющихся у него финансовых ресурсов.

На динамику основных экономических показателей и доходов бюджета существенное влияние продолжает оказывать конъюнктура мировых цен на товары традиционного российского экспорта, прежде всего на нефть.

В настоящее время все средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сконцентрированы на единых счетах бюджетов, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации, что повысило прозрачность и устойчивость финансовой системы в целом. Вместе с тем, требуется перевод операций государственных внебюджетных фондов на обслуживание Федеральным казначейством.

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. В целях удовлетворения вышеуказанных требований, а также повышения качества управления государственными и муниципальными финансами, необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая бы обеспечила прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, механизмы общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления.

Во многом формальным и не увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты. Необходим переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, что в свою очередь требует комплексного реформирования системы государственного и муниципального финансового контроля, которая была бы основана на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.    Назрела необходимость перехода к системе государственного аудита, что непосредственно связано с современными направлениями развития системы государственного финансирования.

Продолжает зачастую необоснованно расти бюджетная сеть, которая  до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности для оказания государственных услуг. Расходы на ее содержание  планируются, как правило, не исходя из объемов оказываемых ими услуг, а исходя из необходимости содержания существующих мощностей. В результате, на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных услуг и оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение. В целях улучшения качества государственных услуг населению необходимо решать вопросы модернизации бюджетного сектора, в первую очередь образования, здравоохранения, развития жилищного строительства и дорожной инфраструктуры.

Имеются нерешенные проблемы в сфере социальной защиты населения. Проблемы бедности и крайне неравномерного распределения доходов населения сохраняют остроту и актуальность. Международные сравнения свидетельствуют, что суммарные расходы на социальные нужны в России можно назвать сопоставимыми с другими странами, однако часть этих средств расходуется недостаточно эффективно.  Важнейшей задачей в среднесрочной перспективе является повышение адресности социальной помощи.