Российский  государственный аграрный университет  –

МСХА  имени К.А. Тимирязева

(ФГОУ  ВПО РГАУ – МСХА имени К.А.Тимирязева)

 

Кафедра политической экономии

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  теме: «Место и роль государства в  экономике России».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МОСКВА 2008 год

 

 

Содержание

 

        ВВЕДЕНИЕ

       В 1991 году Россия вошла в полосу реформирования. Данный процесс не окончен и в наше время и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, но самым сильным преобразованиям подвергается экономика. В экономике данные перемены наиболее заметны. Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к свободному рыночному хозяйству. Тем интереснее становится тема вмешательства государства в экономические процессы общества. До этого правительство выполняло все глобальные экономические задачи, такие как ценообразование, определение объемов производства товара и т.д. Таким образом, вся экономика была в полном подчинении у государства. Следовательно, что вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и полного контроля. Это падение интересов привело к уменьшению эффективности производства, замедлению научно - технического прогресса, падению темпов экономического роста. Таким образом, к началу 1980-х российская экономика оказалась в глубочайшем кризисе.

       Но  и свободная от государственного вмешательства рыночная экономика невозможна, ведь возможности рыночного механизма не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.

       Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.[1]

       По  мере того, как развивалось рыночное хозяйство, обострялись экономические и социальные проблемы, не решаемые на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций в малорентабельные отрасли, которые были необходимы для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

       Теоретически  понятие государственной экономической политики шире, чем понятие государственного регулирования экономики. На данном этапе развития общества невмешательство государства в социально- экономические процессы немыслимо. Бесспорна необходимость государственного регулирования, пришло время рассуждать о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная  экономическая политика” в наше время равнозначны .

       Возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Нарастание проблем, трудностей, с которыми и призвана справиться государственная политика, превращают эту возможность в действительность. В современных условиях государственное регулирование экономики является неотъемлемой частью процесса воспроизводства.

       Необходимым является государственное регулирование в экономике в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

 

        

 
 

 

       Глава 1. Государственное регулирование экономики.

1. Функции государства в экономике.

       Государственное регулирование экономики преследует определенные цели. Как правило, оно устраняет те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для конкуренции предпринимателей, для эффективного соперничества, за ограничение власти монополий. Оно заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии полностью удовлетворять социальные и коллективные потребности человека. Вмешательство государства в экономическую жизнь диктуется еще и тем, что рынок не может обеспечить социально равнозначное распределение дохода. Государству обязано заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, так как для предпринимателей это рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не  приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

       Государство представляет политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует  в формировании  макроэкономических рыночных процессов.

       Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через следующие  важнейшие функции:

       а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство  разрабатывает и принимает законы, которые регулируют деятельность предпринимателей, определяет права и обязанности граждан;

       б) стабилизация экономики. Правительство  использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для того, чтобы предотвратить спад производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

       в) социально-ориентированное распределение  ресурсов. Государство занимается организацией производства товаров и  услуг, которые не предоставляет частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения;

       г) обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии. Государство  гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

       1.2 Цели государственного регулирования экономики.

         Самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление уже сложившегося строя внутри страны и за рубежом, приспособление его к изменяющимся условиям.

       От  этой генеральной цели вырастает дерево опосредующих конкретных целей, без осуществления которых невозможно достичь главной цели. Эти цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла - направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства; улучшение окружающей среды и т. п.

       Названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута без зависимости от других. Например, нельзя представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики , стабильного денежного обращения .

       Конкретные  частные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких для данного момента текущих целей. Так, конкретная цель – обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт – может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.

       Цели  могут частично перекрывают друг друга, одна из них может оказаться временно более важной и подчинить себе другие, в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации.

       Таким образом, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения взаимозависимости между этими целями, можно сказать, что конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

       Положение отдельных целей в, так называемом, дереве нестабильно. Оно часто изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, которые выступают на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле – оживление конъюнктуры.

       1.3 Методы государственного регулирования экономики и способы вмешательства в экономические процессы.

       В экономической теории существует несколько способов регулирования экономики, но самыми известными и наиболее используемыми считаются два следующих способа. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. И централизованный (административные средства) - административный, директивный. [4] Если Омы отойдем от промежуточных, смешанных вариантов, то при первом способе рост производства зависит от спроса на продукцию и финансовых возможностей предприятия. Вместе с тем, рыночный механизм ведет не только к существенному подъему экономики, но и сопровождается значительными спадами и кризисами. Чтобы предотвратить, предусмотреть или смягчить кризисную ситуацию, государство стремится разработать механизм прогнозирования и программирования национальной экономики.

       Экономические средства государственного регулирования  подразделяются на средства денежно - кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики – это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

       Основные  экономические средства – это:

1. Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);
2. Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
3. Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. [9]

       При помощи этих инструментов государство  стремится изменить соотношение  спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в последнее время несколько ослабел.

       Административные  средства. При втором способе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятие, чаще всего, ориентируется на постоянный рост производства. На это его подталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для них увеличение объема производства - главная цель. Главным критерием при таком административном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимые для производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятие получает от государства, и потому у него нет собственных внутренних ограничений. Задача руководителя - "выбивать" у вышестоящих инстанций все новые и новые средства. В этих условиях нельзя представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь они дармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовым положением. предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убытки покрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

       Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном  охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике .