Роль бюджета государства в национальной экономике

Система здравоохранения в России на данном этапе сталкивается с целым рядом проблем, которые в долгосрочной перспективе могут привести к серьезным последствиям. Существуют трудности, связанные с доступом к медицинскому обслуживанию.

Несмотря на важные преобразования, имевшие место в последние годы и увеличение финансирования в сфере образования, еще остаются серьезные проблемы, которые существенно снижают эффективность деятельности отрасли.

Растут расходы на аппарат, поскольку  низка мотивация руководителей органов исполнительной власти местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников аппаратов и сокращения бюджетных расходов на их деятельность.

Требует дальнейшего совершенствования система межбюджетных отношений, направленная на повышение качества управления региональными и местными бюджетами, обеспечение их сбалансированности.

Действующая система разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями требует дальнейшего развития в целях повышения эффективности осуществления соответствующих полномочий.

 

3. Совершенствование  бюджетных отношений в РФ

3.1. Пути совершенствования  экономических отношений при  формировании бюджета

Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий. 

Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.

Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Основа для решения перечисленных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, прежде всего, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. Должно быть также обеспечено безусловное выполнение государством своих обязательств независимо от колебаний внешней конъюнктуры, поддержание стабильного уровня цен и стоимости национальной валюты и устранение других макроэкономических рисков.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Обеспечение суверенитета страны и поддержание одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, является особенностью российского бюджета. Обеспечение высокой боеготовности вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание мобильной армии, борьба с терроризмом, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Цели и задачи бюджетной политики:

1) использование бюджета в качестве  одного из важнейших инструментов  макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов  поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной устойчивости  и сбалансированности пенсионной  системы;

4) повышение качества человеческого  капитала;

5) повышение доступности и качества  государственных и муниципальных  услуг;

6) повышение эффективности бюджетных  расходов.

К настоящему времени в Российской Федерации в целом закончено формирование основ современной налоговой системы. В ходе проведенной в Российской Федерации налоговой реформы был отменен ряд налогов, снижены ставки основных налогов, созданы условия для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес. Изменение структуры налоговой системы, включая принятые подходы к налогообложению отдельных секторов экономики, смягчило различия в инвестиционной привлекательности отраслей, создало условия для диверсификации экономики.

В результате, налоговая нагрузка на экономику без учета нефтегазового сектора снизилась до более низкого уровня по сравнению с налоговой нагрузкой в странах с сопоставимым уровнем бюджетных расходов. Невысоки по сравнению с большинством стран и налоговые ставки. Учитывая, что ожидаемые структурные сдвиги в экономике приведут к значительному снижению доходов бюджетной системы (в основном за счет сокращения удельного веса нефтегазового сектора, снижения доли импорта в ВВП), а также учитывая ожидаемый в будущем рост социальных обязательств государства, не представляется возможным принятие мер налоговой политики, которые могут привести к дальнейшему существенному снижению бюджетных доходов.

Таким образом, направления налоговой политики на долгосрочную перспективу основываются на необходимости обеспечения принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также поддержания такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, – отвечает потребностям расширенного правительства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг и выполнения возложенных на него функций.

С учетом изложенного предстоит обеспечить реализацию следующих мер долгосрочной стратегии в области налоговой политики:

1. Повышение эффективности налогового  администрирования. Собираемость основных  налогов может быть обеспечена  за счет сокращения возможностей  уклонения от уплаты налогов.

2. Реформирование единого социального  налога и введение страховых взносов для работодателя.

Наиболее масштабным изменениям в плановом периоде будет подвергнут единый социальный налог (включая взносы на обязательное пенсионное страхование). Реформа этого налога будет направлена на предотвращение дальнейшего снижения эффективной налоговой ставки, которое наблюдается в силу особенностей конструкции единого социального налога (далее – ЕСН).

3. Совершенствование налогообложения  добычи нефти. Необходимо постепенное  изменение системы налогообложения  добычи нефти, которое подразумевает изменение критериев предоставления налоговых каникул либо применение территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых.    

4. Переход на новые принципы  налогообложения добычи природного газа, которые будут направлены на выравнивание налоговой нагрузки при добыче природного газа и налоговой нагрузки при добыче нефти с одновременной дифференциацией налоговых ставок в зависимости от условий добычи.    

5. Введение налога на недвижимость. В долгосрочной перспективе планируется создание эффективной системы налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходов региональных местных бюджетов.

 

3.2. Проблемы эффективного  использования

бюджетных обязательств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства – это расходные обязательства (обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета), подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. 

После утверждения бюджета до распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся лимиты бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и их исполнение. Проблемы эффективного использования бюджетных обязательств являются одной из проблем функционирования бюджета. Решение их осуществляется посредством взвешенной бюджетной политики.

Бюджетные ресурсы, находящиеся в руках государства, ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эффективности расходов и программ. Эффективность бюджетных расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект имеет определяющее значение при формировании государственной политики.

С реализацией бюджетных реформ в стране началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Главная задача этого направления - смещение бюджетного процесса от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счёт расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса.

Важнейшей задачей нового этапа бюджетной политики является повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

При концепции «управления ресурсами» бюджет формируется через индексацию сложившихся расходов с детальной «раскладкой» их по статьям бюджета. Его недостаток заключается в том, что ожидаемые результаты бюджетных расходов не определяются, а управление бюджетом сводится к контролю соответствия фактических и плановых показателей. Выделение средств под смету расходов малоэффективно и требует больших издержек на контроль реализации сметы. Неэффективность этой системы также связана и с  тенденцией завышения организациями смет с целью получить больше средств, а в конце года их израсходовать любой ценой.

Преодоление указанных недостатков в международной практике связывают с заменой финансирования затрат на финансирование программ. При внедрении финансирования под программы возникает государственный заказ на определённый социальный продукт определенной стоимости. Достигнутым конечным результатом являются объёмы и качество социального продукта. При этом возрастает роль последующего контроля, который должен выступать в форме государственного аудита.

Как показывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетного планирования необходима не только стабильность бюджета, но и структурные преобразования всей системы государственного управления.

Основными направлениями таких преобразований должны стать:

1. Комплекс мер по обеспечению  полного финансирования обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления. С этой целью требуется работа по инвентаризации бюджетных обязательств и выработка предложений по отказу от финансирования тех мандатов, которые не способствуют устойчивому экономическому росту,  но затратны для бюджета.

2. Внедрение программно-целевого  принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления  необходимо разработать и внедрить  систему распределения бюджетных  средств по подведомственным  программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.

Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедуры и методология их разработки  и реализации не полностью соответствует требованиям бюджетного планирования, ориентированного на результат. Средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ фактически являются разновидностью дополнительного финансирования текущих функций, выполняемых министерствами и ведомствами, программы характеризуются размытостью целей и результатов, недостатком ответственности за их достижение. Актуальны данные проблемы и для региональных и муниципальных программ.

3. Совершенствование методов закупок  для государственных и муниципальных нужд.

4. Реформирование системы государственных  и муниципальных унитарных, казённых  предприятий и бюджетных учреждений. Смысл этой реформы – сократить  государственный сектор и одновременно  повысить его эффективность. Сокращение государственного сектора должно происходить за счёт перехода части бюджетных организаций в частный сектор на добровольной основе при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, в особенности образования, здравоохранения. Такие организации участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязательствам.

Для повышения эффективности расходов в каждой из отраслей должны быть разработаны и приняты долгосрочные и ведомственные целевые программы.

Несмотря на важные преобразования, имевшие место в последние годы в сфере образования, и увеличение финансирования отрасли еще остаются серьезные проблемы, которые существенно снижают эффективность деятельности: отсутствие стимулов у учителей, региональные различия в финансировании, различия в финансировании между городом и деревней, недостаточное внимание системе профессионального образования и обучения, недостаточное качество образования. Мировой опыт показывает, что увеличение расходов само по себе не гарантирует улучшение качества образования, если не сопровождается серьезными структурными изменениями.