Развитие на современном этапе государственного и муниципального кредитования

В настоящее время в  России провозглашено равноправие  сторон в отношениях государственного и муниципального кредита. Государственные  и муниципальные займы размещаются  только на добровольных началах, в случае невыполнения обязательств у кредиторов есть право взыскать средства в судебном порядке за счет государственной и муниципальной казны. Государство и муниципалитеты отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, составляющим государственную или муниципальную казну.

Причем казну составляют средства соответствующего бюджета  и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями [20, c. 267-268].

Государственный кредит функционирует  на принципах возвратности, срочности  и платности (в порядке исключения может использоваться беспроцентный  заем ресурсов) предоставляемых взаймы средств, ему присущи все свойства кредита [16].

Однако имеются и отличия. Его, например, нельзя смешивать с  банковским кредитом, при котором  ссудный фонд используется для кредитования предприятий и организаций в  целях обеспечения бесперебойности  процесса расширенного воспроизводства  и повышения его эффективности, заемщиками могут выступать и  частные лица. Банковское кредитование хозяйствующих субъектов предполагает производительное использование ссудного фонда. Использование кредитных  ресурсов как капитала создает условия  для погашения кредита и выплаты  процентов за счет увеличения производимой стоимости прибавочного продукта.

При государственном же кредите  взятые взаймы денежные средства поступают  в распоряжение органов государственной  власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направляемые, как  правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных  займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государственный кредит, связан с  движением бюджетных средств, поэтому  выражает часть финансовых отношений  общества [5, c. 115-117].

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения   стоимости   валового   общественного   продукта   и   части национального богатства. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления.

Объективная необходимость  использования государственного кредита  на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием  между величиной этих потребностей и возможностями государства  по их удовлетворению за счет бюджетных доходов. Регулирование экономики, международная деятельность, социальная политика государства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены определенным пределом - уровнем налогообложения, установленным действующим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, предприятий и организаций органы власти прибегают к помощи государственного кредита [14, c. 325-326].

Целесообразность использования  государственного кредита для формирования дополнительных финансовых ресурсов государства  и покрытия бюджетного дефицита определяется значительно меньшими негативными  последствиями для государственных финансов и денежного обращения страны по сравнению с монетарными приемами (например, эмиссии денег) балансирования доходов и расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения совокупного спроса и количества денег в обращении.

Возможность существования  государственного кредита вытекает из особенностей формирования и времени  использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства, прежде всего в связи с неравномерным  получением доходов по найму (особенно в отраслях с сезонным характером производства), выплатой гонораров, премий, отпускных, получением наследства. Население также может сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходимости накопить денежные средства для покупки товаров длительного пользования с высокой ценой приобретения [9, c. 243-244].

В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета  и внебюджетных фондов.

Таким образом, как экономическая  категория государственный кредит находится на стыке двух видов  денежных отношений – финансов и  кредита и совмещает их особенности.

Назначение государственного кредита состоит, прежде всего, в  мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в руках государства, которые  направляются:

• в случае дефицита бюджета на его финансирование;
• в случае профицита бюджета на финансирование программ социально-экономического развития.

Таким образом, он является средством увеличения финансовых ресурсов государства и выступает важным фактором ускорения социально-экономического развития страны [13, c. 438-439].

1.2. Функции и цели государственного и муниципального кредита

 

Сущность государственного кредита как экономической категории  раскрывается в функциях: распределительной, контрольной и регулирующей.

Важнейшая функция государственного и муниципального кредита — распределение  денежных ресурсов в соответствии с  потребностями экономики в целом  и целесообразностью поддержки  того или иного направления социально-экономической  деятельности. В настоящее время  отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование [15, c. 99-100].

Распределение осуществляется между:

• федеральным бюджетом и региональными бюджетами;
• региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
• международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;
• иностранными юридическими и физическими лицами, федеральным и региональными бюджетами;
• федеральным, региональными, местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др[23, c. 468-469].

Через распределительную  функцию осуществляется формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностям этой категории. Контроль осуществляется за целевым  и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию  осуществляют соответствующие институты  на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства.

Контроль осуществляется за:

• движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;
• соблюдением условий кредитного договора;
• целевым использованием заемщиком выделенных средств;
• выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и т.д [24, c. 259].

Регулирующая функция  государственного кредита проявляется  в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке  денег капиталов и занятость. В условиях ограниченности бюджетных  ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на возвратной и платной  основе.

Регулирующая функция  проявляется при получении Россией  внешних займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных  реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового  рынка и т.п. С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное использование бюджетных  ссуд [7, c.89].

Мобилизуемые с помощью  государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный  кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.

Через фискальную функцию  государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. Последнее объясняется  более быстрым темпом роста расходов, по сравнению с увеличением налоговых  поступлений.

Финансирование расходов капитального характера за счет позаимствованных средств в определенных пределах имеет положительное значение [3].

Таким образом, положительное  воздействие фискальной функции  государственного кредита заключается  в том, что с ее помощью налоговое  бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются  в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются, зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.

К основным целям государственного и муниципального кредита относятся:

• решение проблем финансирования бюджетного дефицита;
• проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирование региональных экономик;
• поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач;
• поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности [4].

Мобилизуя временно свободные  денежные средства населения и юридических  лиц, государственный и муниципальный  кредит:

• способствует правильной организации сбережений;
• создает условия для достижения сбалансированности доходов и расходов населения и предприятий;
• служит одним из рычагов нормализации денежного обращения в стране [2, c.256-258].

1.3. Виды государственных кредитов

 

Структура государственного кредита образуется из различных  взаимосвязанных компонентов и  видов.

В зависимости от статуса заемщика различают виды государственных кредитов:

• централизованный;
• децентрализованных.

 В первом случае  государственные ценные бумаги  выпускаются правительством (Министерством  финансов), во втором - местными органами  власти.

 Местные займы являются  важной составной финансов регионального  самоуправления. Они позволяют мобилизовать  временно свободные денежные  средства для нужд развития  конкретных регионов. Децентрализованный государственный кредит и местные займы в перспективе могут стать важным финансовым инструментом развития народного хозяйства. Эмитент облигаций местных займов обязан объявить всю необходимую информацию о своем экономическом и финансовом состоянии. На основе этой информации потенциальные инвесторы будут принимать решение в отношении риска приобретения этих облигаций [19, c. 499-500].

Облигация местного займа  содержит следующие реквизиты: наименование ценной бумаги, наименование эмитента, место нахождения эмитента, номинальная  стоимость облигации, срок погашения, размер процентов, дата и номер свидетельства  о регистрации выпуска облигаций, серия и номер облигации, подпись  председателя Совета. Право собственности  на облигации заверяется сертификатом. Как правило, выпуск местных облигаций  считается таким, который состоялся, если в период размещения было реализовано  не менее 50% от их численности, предусмотренной  к выпуску.

Если главной доходной частью бюджета соответствующего региона  являются отчисления, дотации, субвенции, полученные из бюджетов высшего уровня, то объем выпуска облигаций местных  займов должна согласовываться с  центральным финансовым органом - Министерством  финансов. Могут вводиться и другие ограничения: лимитирование предельной суммы займа с точки зрения консолидированного бюджета, сужение  масштабов использования сугубо бюджетными процедурами и т.д [22, c. 399-401].

Эффективность использования  местных займов во многом определяется субъективным фактором - уровнем квалификации специалистов, которые на местах организуют размещение облигаций.

В зависимости от места  размещения различают:

• внутренние государственные займы (размещаются в данном государстве в национальной валюте);
• внешние займы (размещаются за рубежом в иностранной валюте) [27, c. 22-24].

Однако в процессе размещения внутренних государственных займов могут принимать активное участие  и нерезиденты. Либерализация порядка  инвестирования средств нерезидентов на рынок государственных ценных бумаг расширяет его финансовые возможности.

Государство может брать  займы в международных кредитных  учреждениях и банках других стран.

Понятно, что необходимыми предпосылками выгодного размещения внешних государственных займов на международных фондовых биржах является авторитет страны в мире, внутренняя общественно-политическая стабильность, финансовое благополучие и достаточный  уровень кредитоспособности. Небольшие  по объему внешние государственные  займы являются неэффективными, поскольку  им трудно найти на биржах "широкого" покупателя, а затраты на эмиссию  этих ценных бумаг является, как  правило, довольно высокими [25, c. 578-579].