Прожиточный минимум: экономический смысл, анализ значения этого показателя в современных условиях

     Об уровне  жизни в стране можно судить  и по соотношению обеспеченных  и бедных слоев населения. В  мировой практике различают две  основные формы бедности: абсолютная - при отсутствии дохода, необходимого  для обеспечения минимальных  жизненных потребностей личности  или семьи, и относительная - когда  доход не превышает 40-60% среднего  дохода по стране.

      Межстрановое сопоставление бедности носит условный характер в силу неодинаковой базы (минимального прожиточного уровня), положенной в основу для расчета порога бедности. В России доля населения, проживающего за чертой бедности, за последнее десятилетие сильно увеличилась. Минимальные жизненные потребности россиян оцениваются в настоящее время по набору товаров и услуг, включенных в прожиточный минимум. Продовольственный набор для расчета прожиточного минимума разрабатывается специалистами Института питания Академии медицинских наук России.

     Структура  бюджета прожиточного минимума  включает в себя, помимо расходов  на питание, расходы на непродовольственные  товары, услуги, налоги и другие  обязательные платежи. Наиболее  отстающим компонентом уровня  жизни, особенно в сопоставлении  с развитыми странами, являются  в Российской Федерации все  виды услуг населению. В развитых  странах платные услуги занимают  в потребительском бюджете населения, как правило, большее место, чем  питание. Эти услуги, во-первых, не  сопоставимы с российскими по  составу, во-вторых, весомо различие  качества этих услуг, соответственно  и цены на них.

     Важной составной  частью экономического потенциала  является национальное богатство, которое представляет собой совокупность  материальных ресурсов, накопленных  продуктов прошлого труда и  учтенных и вовлеченных в экономический оборот природных ресурсов, которыми обладает общество. Остающаяся за вычетом потребленных в процессе производства средств труда и материальных затрат часть совокупного общественного продукта является национальным доходом, рост которого позволяет государству повышать минимальный размер оплаты труда и пенсии, размеры социальных пособий, осуществлять различные социальные программы.

     Уровень и  динамика производительности труда  также является важным фактором  роста ВВП и национального  дохода, а значит, и уровень жизни  изменяется в зависимости от  динамики производительности труда. В свою очередь производительность  труда зависит от развития  НТП, совершенствования организации  труда, производства и управления, социально-экономических факторов.[15]

     Развитие социальной  сферы (науки, образования, здравоохранения, культуры) обуславливает удовлетворение  социальных потребностей населения, способствует развитию интеллекта  нации, влияет на экономическое  здоровье общества. В мировой  практике уровень и динамика  здоровья населения ставятся  на первое место среди компонентов  уровня жизни, поскольку рассматривается  как базисная потребность человека  и главное условие его деятельности. Основными измерителями здоровья  общеприняты показатели средней  ожидаемой продолжительности жизни  при рождении и коэффициент  смертности. Кризис последних лет привел к все большему сокращению продолжительности жизни россиян, а смертность все больше возрастала. Динамика смертности в значительной мере определяется ослаблением здоровья, ухудшением здравоохранения и питания людей. Характеризуя условия здравоохранения, необходимо иметь ввиду как его результаты, так и используемые средства, а именно, не только число больничных коек, но и все медицинское оборудование - все основные фонды здравоохранения, и не только численность врачей, но и всего медицинского персонала, включая средний и младший. Обобщающим индикатором уровня культуры в мировом сообществе принято считать среднее число лет обучения населения (в возрасте 25 лет и старше). За последние 20 лет этот показатель в Российской Федерации поднялся в 1,5 раза.

     С начала 90-х  годов из-за недостатка финансовых  и материально-технических ресурсов  в РФ наблюдается процесс известной  деградации культуры: сократилась  численность студентов, многие ВУЗы  переводят обучение на коммерческую  основу, уменьшилась издательская  деятельность, закрылись многие  библиотеки, дома культуры, снизилась  посещаемость театров, кинотеатров, музеев. Относительно ниже стал  цениться умственный труд. В настоящее  время гораздо меньше средств  тратиться на развитие науки, что также отрицательно сказывается  на положении страны. Для преодоления  этих негативных факторов необходимо  дополнительное финансирование  этих отраслей, что затруднено  в сегодняшних условиях России, но очень важно для дальнейшего  развития и благополучия страны.

     Кроме рассмотренных  выше факторов, определяющих уровень  жизни, относятся: ¾ условия труда, ¾ условия отдыха, ¾ социальное  обеспечение, ¾ социально-бытовая  обстановка (в том числе экологические  условия, уровень преступности и  тому подобное), ¾ личные сбережения. Как показывает опыт, какие-либо  количественные оценки по каждому  из этих факторов и по ним  в целом практически невозможны. Эти условия жизни находятся  в прямой зависимости от наличных  в стране общих ресурсов для  потребления и накопления, наиболее  полно измеряемых ВВП.[16]

2. Проблемы уровня жизни  в современной России

2.1 Прожиточный уровень  и качество жизни

     80 % смертей  от инфарктов и инсультов приходится  на страны с низким и средним  уровнем дохода. Всемирная организация  здравоохранения напрямую связывает  распространенность болезней этой  группы с уровнем жизни и  эмоциональным ее фоном.

     По данным  недавнего исследования Государственного  комитета Российской Федерации  по статистике, средний житель  России зарабатывает около 200 евро  в месяц. Удручающе выглядит на  этом фоне статистика по провинциям: в некоторых регионах показатель  средней зарплаты составляет  менее 100 евро.

     Наряду с  появлением класса олигархов  в России постепенно начала  формироваться и тонкая прослойка  среднего класса. Эти люди, как  правило, являются постоянными клиентами  повсеместно открывающихся ресторанов  McDonald's, супермаркетов и крупных торговых центров. Жилищное строительство и экспансия торговых сетей в регионы являются доказательством роста покупательной способности.

     Однако покупательная  способность большей части населения, и прежде всего это касается  многочисленной армии пенсионеров, находится на очень низком  уровне. После оплаты квартиры, непрерывно  растущих коммунальных и прочих  платежей пенсионерам остается ровно столько, чтобы не умереть с голоду, не говоря уже о приобретении дорогостоящих и качественных товаров. Негативно сказывается в этом смысле и высокий уровень инфляции. При этом темпы инфляции существенно опережают темпы роста зарплат и пенсий.

     Для нашей  страны характерно получение  большой части дохода не в  денежной, а в натуральной форме. В первую очередь их дают  личные подсобные хозяйства. Кстати, по итогам переписи населения, 18 миллионов наших граждан (имеются  в виду только взрослые) сказали, что одним из источников их  дохода является личное подсобное  хозяйство. Бедность мы оцениваем  только по денежным доходам. Если  найти способ измерения натуральной  части различных доходов, то тогда, действительно, показатель бедности  будет ниже. Но у нас страна  рискованного земледелия. Один год  оказался урожайным - соответственно  доходы выше, другой год - неурожайным. То есть если мы будем высчитывать  доходы от личного подсобного  хозяйства, то будем очень зависимы  от него. А денежная форма - достаточно  объективный и стабильный показатель.

     Уровень жизни  определяется не только размером  дохода, но и регулярностью его  получения. Таким образом, возникает  вопрос о возможности граждан  получать регулярный доход, который  обеспечивает достойную и полноценную  жизнь в современном обществе. Потребности все более возрастают  с увеличением дохода, однако, удовлетворение  необходимых нужд граждан, это  обязанность государства, закрепленная  Конституцией РФ.

Право на труд является одним из важнейших общепризнанных прав и свобод человека, и во многих случаях единственно-возможным способом не оказаться за чертой бедности.

     Однако, в последние  годы во многих регионах России  постоянные проблемы с выплатой  зарплаты. Такая ситуация приводит  не только к дизгармонизации экономики, и социальной напряженности. Нестабильность на рынке труда приводит к массовому высвобождению трудоспособного населения. Доходы граждан падают. Безработных в России на сегодняшний день по оценке Международной организации труда - 6,2 миллиона, или 8,6 процента экономически активного населения.

     В 2009 году увеличен  максимальный размер пособия  по безработице до 4900 рублей, которое, разумеется, не может в полной  мере удовлетворить потребности  гражданина.

Наряду с безработными, остаются еще пенсионеры и инвалиды. И если лица достигшие пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, а женщины 55 - лет, а в некоторых случаях и раньше) продолжают свою трудовую деятельность, то есть способны получать дополнительный доход, то с трудоустройством инвалидов на предприятиях страны очень много проблем. Работодатель не заинтересован привлекать к работе инвалида, так как это вызовет дополнительные затраты на обустройство рабочего места и "пути на работу".

2.2 Новые методики и  оценки уровня жизни населения  в России (на примере города  Москвы)

     Для объективной  оценки уровня жизни москвичей  планируется разработать систему  потребительских бюджетов (включая  семейные) для различных категорий  населения.

     Сегодня одним  из показателей уровня жизни  в стране служит старая потребительская  корзина, которая была разработана  в 2006 году. Ею все недовольны, потому  что в нее, например, не заложены  лекарства, необходимые пенсионерам, не учтено дополнительное образование  детей. Только голый минимум продуктов, товаров и услуг, который не  обеспечивает всех потребностей. "Но Москва не вправе пересматривать  ее содержимое, - пояснила корреспонденту "РГ" первый заместитель руководителя  департамента социальной защиты  населения Москвы Ольга Грачева, - методика расчета утверждена  федеральным законодательством".

     Тем не менее, параллельно московская трехсторонняя комиссия разработала свою корзину - "более реальную", где учтено больше натуральных показателей. "Если мы перейдем на эту потребительскую корзину, уровень бедности в Москве возрастет почти в два раза, - говорит Грачева. - Так, по действующей методике за 9 месяцев прошлого года москвичей с доходами ниже прожиточного минимума было 13,1 процента, а по методике трехсторонней комиссии - 21,2 процента".

     И как тут определить, сколько москвичей нуждается в социальной поддержке? Для объективной картины нужны дифференцированные расчеты для каждой категории, например, для инвалидов-колясочников, для многодетных семей, для семей с детьми-инвалидами. Это можно сделать через систему потребительских бюджетов, на которую, кстати, уже перешел Татарстан. И в США уровень бедности уже измеряется при помощи системы потребительских бюджетов.

     Для разработки потребительских бюджетов в Москве привлекаются не только ученые-эксперты, но и предприниматели, промышленники, профсоюзы, депутаты.

     По мнению ученых Всероссийского центра уровня жизни, существует три уровня потребительского бюджета. Первый - это прожиточный минимум, который не удовлетворяет даже первоочередные потребности. В Москве в III квартале 2008 года он составлял в среднем 6597 рублей. Но москвичи тратят на товары и услуги в два раза больше. Второй уровень - это так называемый "восстановительный" бюджет, он в 2-3 раза выше социального, обеспечивает простое воспроизводство и удовлетворяет все минимальные потребности. Есть и третий уровень - бюджет высокого достатка. Москве надо иметь все три уровня бюджета, поскольку разница в доходах велика: 15 процентов считаются бедняками - их доходы ниже прожиточного минимума, а 15 процентов - люди высокого достатка.

     Потребительские бюджеты нужны как социальные ориентиры, которые позволят в будущем расширить меры социальной поддержки.

     Следует отметить, что показатели уровня жизни в России весьма субъективны и не соответствуют комплексному подходу к анализу благосостояния и качества жизни во многих западных странах. Например, для того чтобы понять методологию ООН по определению качества жизни - уровня благосостояния, надо иметь в виду, что для западных экспертов доход на душу населения - лишь одна и даже не самая главная составляющая понятия благосостояния и качества жизни. Наряду с этим основные показатели - продолжительность жизни мужчин и женщин, уровень грамотности и образованности. А также такие косвенные факторы, как гражданские свободы и возможность участия людей в общественной жизни

Заключение

     Сложившаяся в России за последнее десятилетие тенденция роста потребительских цен сформировала и тенденцию роста величины прожиточного минимума. Это - одна из причин, не позволивших выполнить Программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 г. г., которая в частности, предполагала приблизить к прожиточному минимуму заработную плату, трудовые пенсии, пособия на детей. России и сегодня не удалось приблизиться к этой цели.