Вторая  концепция: бюджет должен быть сбалансирован  на протяжении экономического цикла, а  не ежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спада государство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличивает дефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъем экономики. В период подъема государство проводит сдерживающую бюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственные расходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется для покрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако, существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудно спрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким и незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся, он примет циклическую форму.

    Третья  концепция: сбалансированность бюджета  является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода, – это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивым бюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственного бюджета США и ряда европейских стран).

    Из  зарубежной практики показателен профицит бюджета в Румынии времен Чаушеску. Этот коммунистический лидер очень  боялся как бюджетного дефицита, так и закабаления страны посредством роста внешнего долга. Такая политика оказала угнетающее действие на экономику страны, сдерживала рост инвестиций, что стало одной из причин падения режима Чаушеску. Вообще, создание профицита консолидированного бюджета государства сродни хранению денег в чулке – средства просто обесценятся.

    Небольшой бюджетный дефицит для экономики  многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.

    Однако  передозировка любого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.

    Первостепенное  внимание надо обратить на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можно упрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.

    Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Часть 3

Ситуация  на сегодняшний день

Замминистра экономического развития Андрей Клепач: «Летом начнется оживление  российской экономики» 

Наша экономика  в этом году упадет на 6 - 8%

Евгений БЕЛЯКОВ  — 27.05.2009  

    Такой прогноз 26 мая сделал замглавы Минэкономразвития  Андрей Клепач. Высокого чиновника  можно считать умеренным оптимистом. Ведь по итогам апреля ВВП уже упал на 10,5%. Значит, в ближайшее время  небольшой рост экономики возобновится.

    - Летом начнется оживление российской экономики, - считает Клепач. - В июне возможна некоторая остановка спада, а с учетом сезонности может быть даже рост.

    По  его мнению, во второй половине этого  года банки начнут больше кредитовать  как население, так и бизнес. Но это случится, только если грабительские ставки по кредитам снизятся.

    Радует  и другая статистика. Несмотря на кризис, в России снижаются темпы инфляции. По данным на 18 мая, цены в России с  начала года выросли на 6,6%. Для сравнения: за тот же период прошлого года продукты подорожали на 7,2%.

    Однако  рассчитывать на быстрый выход из кризиса пока не стоит. По прогнозу Минфина, в 2010 году российская экономика  сыграет «в ноль» или вырастет незначительно. Чиновники осторожничают  из-за того, что не уверены, какой в ближайшее время будет цена на нефть, от которой во многом зависит благосостояние нашей страны.

    - Сейчас никаких причин для  роста цены на нефть нет, - заявила  замминистра финансов Оксана  Сергиенко. - На этот год Минфин  сохранил прогноз средней цены  нефти в $45 за баррель.

    Это заявление вызвало падение российских фондовых бирж, которые за 2 месяца выросли  почти вдвое. 
 
 
 
 

Угол  падения 

    Минэкономразвития надеется на изменение ситуации во втором полугодии

    Падение российского ВВП в апреле достигло 10,5%, а по итогам первых четырех месяцев 2009 года - 9,8% по сравнению с соответствующими периодами прошлого года. С учетом сезонного и календарного фактора апрельское падение ВВП выглядит совсем по-другому, составляя всего 0,4% по сравнению с мартом.

    Такие данные опубликовало вчера Министерство экономического развития на официальном сайте. Надежды на то, что в марте экономика достигла дна и в апреле - мае начнется ее постепенное возрождение, не оправдались. «Дна пока нет», - констатировал вчера заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. Тем не менее предел падения ВВП уже близко. По оценкам Минэкономразвития, в июне - июле могут появиться первые признаки экономического оживления.

    Факторы падения 

    Основная  причина затянувшегося падения - спад инвестиций. По оценкам Минэкономразвития, в апреле падение составило 16,2% по отношению к апрелю 2008 года и почти совпало с падением за первые четыре месяца: 15,8% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. С учетом сезонного и календарного факторов в апреле инвестиции упали на 0,7% по отношению к марту.

    Сокращение  доходов и сжатие потребительского кредитования сказались на снижении оборотов торговли. «В результате возросли масштабы спада в рознице», - заметил  Андрей Клепач.

    Промышленное  производство также демонстрировало падение: уточненные прогнозы с учетом сезонного и календарного факторов изменили данные мартовского роста в 11,7% по отношению к февралю на падение в 1,2% (март к февралю), а падение в 8,1% (апрель к марту) на падение в 0,8% (за тот же период). Эти расчеты представляют усредненную помесячную динамику начиная с 1995 года (в 1994 году был столь же масштабный обвал экономики), и все зависит от периода выборки. В годовом отношении апрельское падение производства составило 16,9% по отношению к апрелю прошлого года. Столь же значительное падение произошло и в строительстве - 16,3% в апреле 2009 года по отношению к апрелю 2008 года.

    Одной из главных причин сложившейся ситуации можно считать позднее принятие уточненного бюджета на 2009 год. Средства, выделенные на поддержку промышленности, дойдут до реального сектора с лагом один-два месяца, считает Клепач. Ждать первых признаков изменения экономической ситуации можно к середине лета. Минэкономразвития пока не меняет прогноз падения ВВП по итогам 2009 года - от 6 до 8%. Ведомство также рассчитывает на экономический рост в 2010 году - на уровне от 0,5%.  

Задача  восстановления 

    Неоправдавшиеся надежды на изменение экономической  ситуации в марте - апреле подвигли власть на ряд бюджетных изменений. Прежде всего речь идет об экономии будущих расходов. При этом социальным расходам дается приоритет. В этом случае под секвестр неминуемо попадают антикризисные и инвестиционные программы. Очевидно, что зарезервированные правительством и ЦБ 500 млрд рублей на преодоление возможного кризиса неплатежей будут последним антикризисным источником. Что касается инвестпрограмм, они составляют всего 10% расходов бюджета. По мнению экспертов, чтобы добиться радикального эффекта, придется сокращать и их.

    В то же время правительство планирует новые подходы к формированию бюджетной политики. Главный финансовый документ 2010-2012 годов будет сориентирован на достижение проектных показателей, а бюджетополучатели должны будут представлять конкретные планы их достижения и конкурировать за бюджетные средства. Кроме того, будущий бюджет уменьшат по сравнению с 2009 годом. Консервативный подход должен привести к падению дефицита бюджета от 7,4% ВВП в 2009 году, до 5% в 2010-м и до 3% ВВП в 2011 году. Такие задачи определены исходя из необходимости восстановления резервного фонда. По расчетам министра финансов Алексея Кудрина, для этого необходим дефицит бюджета в 3% ВВП и цены на нефть от $50 за баррель.  

Как расти 

    В Министерстве экономического развития рассчитывают, что одним из основных локомотивов экономического роста в 2010 году станут инвестиционные программы естественных монополий. С учетом резкого сокращения бюджетных расходов должна возрасти роль именно этих инвестпрограмм. По словам Андрея Клепача, сейчас происходит согласование по расчетам тарифов естественных монополий на 2010 год. Главное здесь - баланс доходов монополий и эффективного расходования полученных средств в рамках инвестиционных программ в интересах отечественных производителей. 

ВВП рухнул на рекорд 

    В апреле ВВП России упал на рекордные  с начала года 10,5%. Такой результат  определили резкое сокращение инвестиций и падение промпроизводства. Минфин предупреждает: дефицит бюджета  страны может превысить в 2009 году 9% ВВП. Впрочем, в июне спад может  приостановиться.

    В апреле ВВП рухнул на 10,5% по отношению  к аналогичному периоду прошлого года. Такие данные во вторник представил замминистра экономического развития Андрей Клепач. Это самое глубокое падение экономики с начала года: в январе спад составил 8,8%, в феврале – 7,3%, в марте – 9,5%. В целом за январь – апрель ВВП снизился на 9,8%.

    Основная  причина спада – сокращение инвестиций, сообщил Клепач. В апреле они упали  на 16,2% к апрелю 2008 года, а за январь – апрель – на 15,8%.

    Усугубил  ситуацию глубокий спад в промышленности – 16,9% по сравнению с апрелем 2008 года. Кроме того, существенное сокращение зафиксировано в строительстве – на 16,3% к апрелю 2008 года. В розничной торговле, которая последней из отраслей начала сдавать позиции, в апреле падение в годовом выражении ускорилось до 5,3%.

    Тем не менее пока рабочий прогноз  Минэкономразвития по падению ВВП  на 2009 год остается неизменным и  составляет от 6% до 8%. В июне будет  представлен доработанный прогноз. «Исходим из того, что экономика  близка к дну, но перелома в сторону роста еще не произошло», – отметил замминистра.

    В Минфине настроены более пессимистично. Дефицит федерального бюджета в  текущем году может превысить 9% ВВП, сообщила во вторник замминистра финансов Оксана Сергиенко. Это означает, что на покрытие дефицита бюджета из Резервного фонда придется взять не 2,7 трлн рублей, как предполагалось, а 3 трлн рублей.

    «Если макроэкономическая ситуация будет  менее благоприятной, то в консервативном прогнозе дефицит может превысить 9% ВВП, это достаточно большая величина и она включает в себя расходы из Фонда нацблагосостояния», – предупредила замминистра финансов.