Проблемы финансовой стабилизации Оренбургской области

     Дальнейшее  усовершенствование бюджетных отношений, обеспечение их стабильности и стимулирование местных органов в увеличениях собственных доходах также будут содействовать повышению эффективности бюджетного процесса. [22]

 

     Глава 2. Финансовая политика Оренбургской области 

     Оренбургская  область осуществляет финансовую политику с целью повышения благосостояния, улучшения качества жизни ее населения  и развития территории. Финансовая политика Оренбургской области осуществляется посредством принятия областного законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Уставом Оренбургской области [ 4, п.2 ст.79].

     Оренбургская  область проводит экономически мотивированную финансовую политику на основе:

     а) единства финансовой системы;

     б) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношении с Российской Федерацией при определении нормативов отчислений от общегосударственных налогов  в соответствующие бюджеты;

     в) выравнивания бюджетной обеспеченности на всей территории Оренбургской области;

     г) достаточной наполняемости областного бюджета за счет собственных доходных источников;

     д) разработки финансовых планов и обеспечения  сбалансированного денежного обращения  на территории области [4, п.3 ст.79].

     Формирование  финансовых средств областного бюджета  обеспечивается за счет системы областных  налогов в соответствии с налоговым  законодательством Российской Федерации. Доходы областного бюджета формируются за счет закрепленных и регулирующих доходов, а также дотаций, субсидий, заемных средств и иных источников. 

     2.1 Налоговая и бюджетная политика

   Налоговая политика представляет собой систему мероприятий государства в области налогов.

   Бюджетная политика определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

   Стратегическими целями бюджетной политики являются: снижение налоговой нагрузки на экономику; упорядочение государственных обязательств; концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач; снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен; создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. 

     Динамику платежей с 2001г. по 2007г. можно проследить по рисунку 1.

     Рисунок 1.Динамика налоговых и неналоговых  доходов и других сборов, собранных  на территории Оренбургской области в бюджеты всех уровней.

     Данные  рисунка 1 позволяют сделать вывод о том, что поступление налогов и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Оренбургской области за 12 месяцев 2007 года обеспечено в размере 38,0 млрд. рублей, что на 10,4 млрд. рублей или на 37,5% выше поступлений соответствующего периода прошлого года.

     Основная  часть доходов консолидированного бюджета области сформирована за счет поступлений пяти видов налогов:

• налога  на прибыль (49,5%),
• налога на доходы физических лиц (22,3%),
• налога на имущество организаций (8,7%),
• налога на добычу полезных ископаемых (8%)
• акцизов (6,8%).

 

     Таблица 1. Динамика налоговых платежей.

      (млн.руб.)

 

     Данные  таблицы 1. позволяют определить, что  наибольший рост поступлений произошел по налогу на прибыль организаций – на 5,3 млрд. руб. или в 1,5 раза, налогу на доходы физических лиц – на 1,6 млрд. рублей или в 1,3 раза в основном за счет увеличения поступлений от организаций отраслей добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства.

     План  доходов бюджета Оренбургской области, установленный  на 2007 год  в размере  24,9 млрд. руб., выполнен на 113,5%, дополнительно поступило 3,4 млрд. рублей [7].

     По  основным видам экономической деятельности крупных и средних организаций  за январь–июнь 2007 года получен положительный  сальдированный финансовый результат (прибыль минус убытки) в размере 42,3 млрд. рублей или 162,0% к аналогичному периоду 2006 года.

     При этом прибыль прибыльных предприятий  в январе–июне 2007 года получена в  сумме 43,2 млрд. рублей, или 159,2% к соответствующему периоду прошлого года.

     Общая сумма убытков в экономике области составила 918,4 млн. рублей (снижение на 12,3%). Удельный вес убыточных организаций увеличился на 0,4 процентных пункта и составил 28,6% от их общего числа.

     Количество  убыточных предприятий составило 313 и увеличилось по сравнению  с январем–июнем предыдущего года на 4 единицы.

     Улучшение финансовых результатов деятельности предприятий области способствовало сохранению положительной динамики в системе платежей и расчетов.

     Позитивной  тенденцией текущего года остается устойчивое снижение в структуре суммарной задолженности предприятий доли их просроченных обязательств. По состоянию на 1 июля 2007 года она составила 3,6% (на 1 июля 2006 года – 6,9%).

     Просроченная  кредиторская задолженность предприятий  области сократилась на 3,6 млрд. рублей и составила 3,8 млрд. рублей, или 51,5% к соответствующему периоду прошлого года. Просроченная дебиторская задолженность сократилась на 1,6 млрд. рублей и составила 5,8 млрд. рублей, или 78,5%. [16]

     По  итогам 2007 года поступления налоговых  платежей и сборов в бюджеты всех уровней составили 102,3 млрд. рублей, увеличившись к 2006 году на 13,3%, в том числе в федеральный бюджет собрано 64,2 млрд. рублей с ростом на 2,6%, в консолидированный бюджет области – 38,1 млрд. рублей и 37,6%.

Рисунок 2.График распределение платежей по уровням бюджета. 

     По-прежнему более половины всех собранных на территории области налогов – 62,8% консолидируется в доходах федерального бюджета и лишь 37,2% зачисляется в бюджет области (рис. 1).  

   2.2 Инвестиционная политика

     Инвестиционная  политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании таких условий, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России и в частности в экономику Оренбургской области, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

     В экономике области продолжается повышение инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал за прошедший год составил 76,6 млрд. рублей, что на 25,1% выше уровня 2006 года (рис 3). 

     В экономику области привлечено 529,4 млн. долларов США иностранных инвестиций, что в 2,8 раза выше уровня прошлого года. [23]

     

     Рисунок 3. Динамика инвестиций в основной капитал.

     В 2007 году из общего объема инвестиций в  основной капитал по крупным и  средним организациям направлено на добычу полезных ископаемых 40,3%, на развитие обрабатывающих производств – 18,5% (наибольший объем инвестиций был направлен в металлургическое производство – 10,7%), в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 7,3%, на развитие транспорта и связи – 11,5% и в другие виды экономической деятельности – 22,4%.

     Основными источниками финансирования по-прежнему остаются внебюджетные источники, доля которых составляет 92,0% от общего объема инвестиций в основной капитал. Удельный вес собственных средств предприятий, используемых на инвестиционные цели составляет 57,9%, привлеченных – 42,1%, в том числе бюджетные средства – 8,0%, из них средства федерального бюджета – 2,5%. Заметно активизируется работа банковского сектора в инвестиционной сфере, доля  банковских кредитов в прошедшем году составила 12,9%, а за 9 месяцев 2007 года – 16,4%.

     Высокая инвестиционная активность в экономике  во многом поддерживается за счет значительных капитальных вложений в строительство  зданий и сооружений. За январь-сентябрь 2007 года объем работ по виду деятельности «строительство» увеличился на 22,9% (против 8,5% в 2006 году). 

     Кроме того, по сравнению с прошлым годом  ускоренными темпами велось жилищное строительство. За счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 3968 квартир общей площадью 422,2 тыс. кв. метров, в то время как за соответствующий период 2006 года – 383,6 тыс. кв. метров. Большая часть жилья, около 80% от общего ввода за январь-сентябрь т.г., построена населением за счет собственных и заемных средств – 330,0 тыс. кв. метров, рост 111,2%.    

      2.3 Таможенная политика

     Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

     Таможенная  политика - неотъемлемая часть экономической  и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны. Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование). Одной из задач таможенной политики Российской Федерации является рационализация товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

     С помощью инструментов таможенной политики государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функцию защиты прав и свобод человека и общественных интересов. В соответствии со статьей 20 Таможенного кодекса РФ может быть запрещен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств "исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации". Использование таможенных инструментов призвано также содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации.