Возможно  принятие подзаконных ненормативных  правовых актов и в других формах. В настоящее время ненормативными правовыми актами, издаваемыми ЦБ РФ, являются:

    • разъяснения;

    • письма;

    • телеграммы.

    Таким образом, ненормативные правовые акты ЦБ РФ характеризуются следующими отличительными чертами:

    • они, как правило, обязательны для  исполнения лишь для тех лиц, кому непосредственно адресованы;

    • не являются нормативными, следовательно, не создают новых норм права и не могут изменять или дополнять положения нормативных правовых актов;

    • направлены на разрешение и разъяснение  конкретных узких аспектов банковской деятельности. 

    3.4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник банковского права 

    Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции  России - уясняет и разъясняет смысл  интерпретируемых норм. Результатом  такого толкования является правовая позиция КС РФ — прецедент толкования конституционной нормы, выраженный в мотивированной части Постановления КС РФ.

    Правовая  позиция КС РФ:

    • имеет письменную форму;

    • обладает нормативным значением;

    • рассчитана на неоднократное применение;

    • осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений;

    • распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но направлена неограниченному кругу лиц.

    • является официальной и обязательной.

    Как указывает член КС РФ Н.В. Витрук, на основе решений Конституционного Суда РФ законодательные органы, не дожидаясь отмены положений закона, противоречащих правовой позиции Конституционного Суда РФ, должны самостоятельно внести соответствующие коррективы в действующие законы.

    В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в ред. от 07.06.2004), решения КС РФ обязательны не только для участников конституционного спора, и для иных субъектов права. Поэтому, важнейшим здесь становится то обстоятельство, что фактически Конституционный Суд РФ в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию норм Конституции РФ. Конституционный Суд РФ создает новые нормы, в особенности процедурного характера, восполняет пробелы Конституции.

    Правовые  позиции КС РФ в отношении проблем  банковского дела, как правило, выражены в особой форме. КС РФ в ходе рассмотрения дел о проверке конституционности  нормативных актов банковского  законодательства толкует "экономическую группу" норм Конституции Российской Федерации. Так, с момента сво-его создания КС РФ по вопросам применения норм банковского права принял следующие постановления и определения:

    • Постановление Конституционного Суда РФ от 31.05.93 № 12-П "По делу о проверке конституционности Закона РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", постановления девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РФ от 27 марта 1993 г. "О компенсации и восстановлении сбережений граждан РФ", Указа Президента РФ от 28 марта 1993 года "О защите сбережений граждан Российской Федерации";

    • Постановление Конституционного Суда РФ от 23.02.99 № 4-П "По делу о проверке конституционности положения части  второй статьи 29 Федерального закона от 3 февраля 1996 года "О банках и банковской деятельности" в связи с жалобами граждан О.Ю. Веселяшкиной, А.Ю. Веселяшкина и Н.П. Лазаренко";

    • Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2001 № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений  Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся возможности  обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц";

    • Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2001 № 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений  подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в связи с жалобами ряда граждан";

    • Постановление Конституционного Суда РФ от 22.07.2002 № 14-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации "Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков" и жалобой ОАО "Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств";

    • Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.99 № 160-О "По жалобам граждан  О.Д. Акулининой, В.Г. Белянина, И.Н. Горячевой и других на нарушение их конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 части четвертой статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности";

    • Определение Конституционного Суда РФ от 0.5.11.99 № 182-0 "По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности";

    • Определение Конституционного Суда РФ от 03.02.2000 "По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";

    • Определение Конституционного суда РФ от 05.10.2000 № 218-O "По жалобе коммерческого  банка "Русский Славянский банк" на нарушение конституционных прав и свобод отдельными положениями статей 171, 175, 177, 187, 195 и 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации";

    • Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2000 № 268-0

    "По  запросу Верховного Суда Российской  Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

    Решения Конституционного Суда РФ, содержащие нормы, так или иначе регулирующие банковскую деятельность, являются важными источниками банковского права. Правовые позиции КС были учтены при принятии Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 10.07.2002 № 6-ФЗ. 

    3.5. Нормы международного права и международные договора Российской Федерации как источники банковского права

    Согласно  ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы".

    Если  международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

    Под общепризнанными принципами и нормами  международного права следует понимать нормы, содержащие основополагающие принципы международного права и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

    Правила международного договора — это нормы, содержащиеся в международных договорах  России.

    Источниками банковского права Российской Федерации, среди прочих, выступают следующие  международные акты, принятые в виде многосторонних конвенций:

    • Женевская конвенция 1930 г. "О единообразном  законе о простом и переводном векселях";

    • Женевская конвенция 1931 г. "О единообразном  законе о чеках";

    • Оттавская конвенция УНИДРУА 1988 г. "О международном финансовом лизинге";

• Оттавская  конвенция УНИДРУА 1988 г. "О международном  факторинге" и др.

 

Заключение

 

    В силу того что банковское законодательство претерпело существенное изменение  за последние 5 лет, включая принятие важных законов и других нормативных актов, в Российской Федерации существует в целом непротиворечивая правовая база для осуществления банковской деятельности.

    Таким образом, дальнейшее реформирование банковского  законодательства должно быть акцентировано  на устранении отдельных недостатков и узких мест в сложившейся нормативной базе. В этом смысле создание Банковского Кодекса Российской Федерации уже не может нести такую нагрузку, как создание общих рамочных принципов функционирования банковского сектора, поскольку таковые принципы уже сложились и оформлены соответствующими законами.

    Процесс модификации российского законодательства, направленный на улучшение правовых условий осуществления банковской деятельности, выходит за рамки специфического банковского законодательства.

    Значительная  часть регулятивных проблем банковского сектора лежит в области подзаконных нормативных актов Банка России, которые во многом достаточно несовершенны и нуждаются в серьезном реформировании. Вместе с тем не рекомендуется решать вопросы, в настоящий момент находящиеся в компетенции Банка России, путем вынесения их на уровень законов. Это может привести к избыточному ужесточению регулирования и реально ухудшить условия ведения банковского бизнеса.

        В настоящее время банковское  законодательство находится в  фазе активного совершенствования, связанного с ростом и усилением банковского сектора экономики. Основные направления развития банковского законодательства определены принятой Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации, которой предусматриваются совершенствование нормативного правового обеспечения банковской деятельности, завершение перехода кредитных организаций на использование международных стандартов финансовой отчетности, создание условий для предотвращения использования кредитных организаций в противоправных целях, повышение качества предоставляемых кредитными организациями услуг.

 

Список литературы

1. Братко  А.Г. Правовое регулирование Банка  России // www.bratko.ru
2. Методология основных принципов эффективного банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору (Базель, Швейцария, октябрь 1999 г.) // Вестник Банка России. - 19 апреля 2008.
3. Усоскин В.М.. Современный коммерческий банк, управление и операции. - М.,2006.
4. Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
5. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"
6. www.cbr.ru
7. www.minfin.ru/