Практические аспекты управления финансами

     Во  втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

     В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

     При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

     Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон и голосует в целом. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

     Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для  федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В Российской Федерации  устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

     Особая  роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

     За  исполнение доходной части бюджета  отвечают налоговые органы и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового  контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий  контроль).

     Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган – Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

     ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст. 138 "Счетная палата РФ по согласованию с ГД РФ осуществляет разработку, утверждение  и введение форм обязательной для  участников бюджетного процесса финансовой отчетности, необходимой Счетной  палате для контроля за исполнением федерального бюджета на 1999 г."

     Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

     Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и другими документами и материалами.

     Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.

2.2. Управление государственным долгом

     Управление государственным внутренним долгом, установление порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ осуществляется Правительством РФ.

     Обслуживание  государственного внутреннего долга  РФ производится Центральным Банком и Минфином.

     Верхний предел внутреннего долга устанавливается законом о федеральном бюджете.

     ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст. 92 "Установить верхний предел государственного внутреннего долга  РФ на 1 января 2000 г.: по долговым обязательствам РФ – 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ – 30 млрд. долговых рублей".

     Операции  с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом  и другими нормативно-правовыми  актами.

     Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

     Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

     ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст. 103 "Установить предельный размер государственных внешних заимствований  РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США".

2.3. Управление налогообложением

     В управлении налогообложением Федеральное  собрание принимает лишь законотворческое участие – принятие налогового законодательства (изменения и дополнения к Налоговому кодексу, законы о федеральных законах  и сборах и др.).

     Президент РФ издает такие нормативные акты как Указ "О мерах по повышению  собираемости налогов и других налоговых  платежей и упорядочиванию наличного  и безналичного денежного обращения, Указ "Об укреплении финансовой дисциплины".

     Непосредственно управление налогообложением осуществляет Правительство РФ. Своим законотворчеством оно лишь косвенно регулирует налогообложение, например такими постановлениями как "Положение о составе затрат включаемых в издержки производства и обращения" или внесением в государственную думу законопроекты о введении налогов и сборов, об изменениях и дополнениях в отдельные законы РФ о налогах Посредством своих министерств и ведомств Правительство осуществляет прямое управление налогообложением.

     Министерство  финансов осуществляет налоговое прогнозирование. Основной задачей налогового прогнозирования является определение экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий или консолидированный бюджет. Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное налоговое прогнозирование.

     В частности оперативное прогнозирование  осуществляется Минфином и финансовыми  органами на месяц или квартал  с целью обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее  время для определения лимитов  финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных программ.

     Налоговое прогнозирование играет активную роль при разработки бюджетной и налоговой  политики. Кроме того, в процессе налогового прогнозирования разрабатываются меры по совершенствованию контрольной работы налоговых органов.

     На  Минфин также возложена задача разработки совместно с МНС РФ и другими  федеральными органами исполнительной власти предложений о налоговой  политики государства, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы страны.

     За  полноту поступления налогов  и сборов в бюджеты непосредственно  отвечает Министерство РФ по налогам  и сборам. О его деятельности подробнее  в следующем вопросе.

     Нагляднее рассмотрим управление бюджетным процессом на примере

     функционирования  Управления по делам молодежи Администрации  муниципального образования Нижнего  Тагила.  
 

Характеристика  деятельности Управления по делам молодежи Администрации муниципального образования Нижнего Тагила

     Управление  по делам молодежи (далее по тексту Управление) является уполномоченным функциональным органом Администрации  города Нижний Тагил в сфере организации  и осуществления мероприятий  по работе с детьми и молодежью  на территории города. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, бланк, печать со своим наименованием, а так же штамп и иные реквизиты. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему муниципальные учреждения, является главным распорядителем бюджетных средств.

     Управление  подчиняется заместителю Главы  Администрации города по социальным вопросам, который осуществляет координацию  деятельности управления. Возглавляет  его начальник управления, который назначается и освобождается от должности Главой города в соответствии с Уставом города по представлению заместителя Главы Администрации города по специальным вопросам.

     Правовую  основу деятельности управления осуществляют: действующее законодательство РФ и Свердловской области, муниципальные правовые акты города Нижний Тагил и Положение об управлении по делам молодежи администрации города Нижний Тагил.

     Финансирование  управления осуществляется за счет средств  бюджета города Нижний Тагил. Порядок  и нормативы финансирования утверждаются Главой города.

     Местонахождения и почтовый адрес управления: 622001, Российская Федерация, Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Ленина, 28А.

     Основными задачами управления являются:

     воспитание  гражданственности и патриотизма у подростков и молодежи;

     поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив;

     создание  учреждений для работы с подростками  и молодежью, организация работы с детьми и молодежью по месту  жительства, учебы и работы;

     поддержка деятельности молодежных и детских  общественных объединений (организаций);

     содействие  в трудоустройстве подросткам и  молодежи, обеспечение занятости  в свободное время;

     организация отдыха и оздоровления подростков и  молодежи;

     первичная профилактика безнадзорности, правонарушений и иных зависимостей в молодежной сфере, формирование здорового образа жизни;

     поддержка молодых семей;

     информационное  обеспечение подростков и молодежи;

     содействие  международному обмену по различным  аспектам молодежной политики.

     В соответствии с возложенными задачами, управление выполняет следующие  функции:

     координация деятельности организаций всех форм собственности, решающих проблемы молодежи на территории города;

     разработка  и реализация городских молодежных программ, направленных на осуществление законодательных актов Российской Федерации, Свердловской области. Разработка проектов правовых актов для реализации городских молодежных программ;

     координация деятельности молодежных общественных объединений (организаций), ассоциаций и фондов, распределение городского социального заказа;