Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) бюджетов

     Законодательство  исходит из принципа равенства всех муниципальных образований в  праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные, в частности, законодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных прав.

     Налоги, их понятие и роль

     В настоящее время основным источником доходов бюджетов всех уровней в  России стали налоги. В связи с  этим вопросы правового регулирования налогообложения относятся к числу наиболее актуальных в экономической и социальной жизни российского государства. Это обусловлено новыми явлениями в экономике России, ее нацеленностью на переход к рыночным отношениям, где управление народным хозяйством требует активного использования инструментов финансового механизма, в том числе налогов.

     Поэтому налоговое право как одно из подразделений (подотраслей) финансового права  становится его крупнейшей составной  частью с перспективой дальнейшего  развития. Для последнего времени характерно существенное изменение налогового права. Это касается его структуры и общего содержания, а также конкретных норм. Формирующееся налоговое право Российской Федерации призвано сыграть важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производства и укреплении финансов страны.

     Налоги  — один из древнейших экономических  инструментов в обществе. Они появились  вместе с возникновением государства  и использовались им как основной источник средств для содержания органов государственной власти и материального обеспечения выполнения ими своих функций. С тех пор в мире многое изменилось, новые черты приобрели задачи и функции государства. Однако главное предназначение налогов как источника средств, обеспечивающих функционирование государства, сохранилось, хотя роль их стала гораздо более многозначной.

     Для пополнения своей казны современные  государства используют и другие виды поступлений и платежей. Однако на первое место среди них по своему значению и объему выступают налоги.

     Налоги  как финансово-правовая категория — это  обязательные и по юридической форме  индивидуально безвозмездные  платежи организаций  и физических лиц, установленные в  пределах своей компетенции  представительными  органами государственной  власти или местного самоуправления для зачисления в бюджетную систему (или в указанных законодательством случаях — внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды) с определением их размеров и сроков уплаты.

     Зачисление  налогов в бюджетную систему  предполагает и определяет их публичный характер, т.е. направленность на общезначимые интересы соответствующего территориального уровня.

     Правовая  наука придает большое значение определению понятия налогов, поскольку  в нем отражается сущность и характерные  особенности правоотношений, возникающих при взимании налогов. Современное российское законодательство также уделило ему внимание, что, без сомнения, важно.

     Первая  попытка сформулировать понятие  налога в законодательном акте была предпринята в Законе РФ «Об основах  налоговой системы» от 27 декабря 1991 г. (ст. 2), согласно которому «под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемыми законодательными актами» . Однако нечеткость такого определения очевидна хотя бы

     потому, что налог в нем не отграничивается  от других платежей в бюджет.

     Существенно отличается от него в этом плане  понятие налога, данное в Налоговом  кодексе 1998 г. (ст. 8). Кодекс воспринял  положения, разработанные по этому  вопросу наукой финансового права. Характерно, что в нем дается понятие, относящееся именно налогу, а сбор имеет свое особое определение с указанием признаков, отличающих его от налога. Однако не сформулированы понятия других платежей, упоминаемых Налоговым кодексом (государственная пошлина, таможенная пошлина и др.).

     Итак, на основании Налогового кодекса РФ налог — это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

     В отличие от этого в понятии  сбора (п. 2 ст. 8) отмечается их индивидуально  возмездный характер: под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав и выдачу разрешений (лицензий).

     Какова  же роль налогов в обществе и государстве?

     Основная  роль налогов — фискальная (от лат. fiscus — казна), соответственно чему они используются как источник доходов государственной казны, предназначенной для удовлетворения интересов общества и государства.

     Но  в налогах заложены большие возможности  по регулированию социально-экономических процессов в стране со стороны государства. При умелом использовании они могут быть сильным регулирующим механизмом в системе социального управления.

     Так, налоги могут использоваться для  регулирования производства, стимулирования развития определенных отраслей, ограничения  развития или сдерживания каких-либо экономических процессов и т.п.

     С помощью налогов возможно регулирование  потребления. Например, такой налог, как акциз, особенно высокие его размеры, влияет на спрос и покупательную способность населения в отношении тех товаров, на которые этот налог распространяется.

     В налогах заложены возможности и  регулирования доходов населения. Они могут быть нацелены на ограничение доходов высокого уровня, могут учитывать необходимость поддержки малоимущих граждан путем предоставления льгот.

     Налоги  могут быть элементом механизма, регулирующего демографические  процессы, молодежную политику, иные социальные явления.

     Порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг определенных категорий граждан  перед обществом (освобождение от налогов  участников Великой Отечественной  войны. Героев СССР и Российской Федерации  и т.д.).

     Помимо  рассмотренных функций налогам  свойственна и функция контроля. В ходе налогообложения со стороны государства проводится контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, за получением доходов гражданами, источниками этих доходов, за использованием имущества, в том числе земли.

     Только  всесторонний учет всех этих функций  налогов может обеспечить успешную налоговую политику, сделает налоги эффективным механизмом воздействия  на экономику страны.

     На  современном этапе в условиях перехода от централизованного командного управления народным хозяйством к рыночным отношениям усилилось внимание со стороны государства к системе налогообложения. Она существенно перестроена. В условиях рыночных отношений метод прямых директивных воздействий на экономику, хозяйственную деятельность должен быть заменен преимущественно косвенными формами и методами воздействия, среди которых важнейшую роль призван выполнять механизм налогообложения. Налоги должны стать одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, процессов производства, распределения и потребления.

     Не  случайно на фасаде здания одного из центральных  налоговых учреждений США в Вашингтоне высечена фраза: «Налоги — цена цивилизованного  общества». В ней выражена мысль о прямой связи оптимальной налоговой системы с общественным прогрессом, экономической и социальной сбалансированностью в обществе.

     В Российской Федерации, как и в  других странах СНГ, проведена и  продолжает развиваться кардинальная реформа налогообложения с тем, чтобы привести его в соответствие с задачами перехода к рыночным отношениям.

     Это не первая налоговая реформа в  стране. Преобразования в этой области  проводились и прежде, в советский  период: например, налоговая реформа 1930 г., изменения системы платежей предприятий в бюджет в середине 60-х гг. и др. Однако тогда налоговая система оставалась элементом централизованно планируемой государством экономики с преобладанием государственного сектора. Сейчас же в экономике страны и соответственно в системе налогообложения происходят изменения принципиального характера, исходящие из равенства всех форм собственности.

     Существенный  поворот в системе налогообложения  начался в 1990 г. с принятием Закона СССР о собственности (6 марта) и За

     кона  РФ о собственности (24 декабря). На этой основе в течение короткого времени изменения в области налогов следовали одно за другим. И наконец, в конце 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принимает целый пакет (два десятка) законодательных актов, которые кардинально реформировали налоговую систему. Внесение в нее изменений и дополнений, становление новой налоговой системы и регулирующего ее законодательства продолжается. 

     Основные  изменения в этой области заключаются  в следующем.

     1. Налоговый метод стал основным  в формировании доходов государственной казны. Более 80% доходов бюджетной системы составляют платежи, входящие в налоговую систему. Применявшиеся ранее в отношении к государственным предприятиям различные платежи неналоговой формы (отчисления от прибыли, плата за фонды и др.) были заменены налогами. Это вытекает из преобразований экономических отношений, усиления самостоятельности государственных предприятий, превращения их в равноправных субъектов хозяйственных отношений. После уплаты налогов в установленных законом размерах они распоряжаются прибылью по своему усмотрению.

     2. Унификация системы налогов в  отношении предприятий независимо  от формы собственности, на  которой они основаны. В этом  проявляется ориентировка на  принцип организации рыночных  отношений, основанных на равенстве их субъектов.

     3. Разграничение налогов по уровням  — на федеральные, налоги субъектов  Федерации и местные. Они закрепляются  за соответствующими бюджетами,  представляя их самостоятельную  финансовую базу. Число закрепленных  доходных источников бюджетов нижестоящих уровней значительно расширено. Это обусловлено новыми принципами построения бюджетной системы, в том числе самостоятельностью каждого бюджета. Следует, однако, заметить, что возросшее число закрепленных доходов нижестоящих (после федерального) бюджетов не снимает проблемы укрепления и расширения финансовой базы этих бюджетов, ибо получаемые ими в такой форме доходы лишь в небольшой части обеспечивают финансирование необходимых расходов.

     4. Помимо бюджета налоги стали  включаться и в государственные или местные внебюджетные целевые фонды, которые стали

     создаваться с начала 90-х гг. Такая специализация  призвана повысить эффективность использования  финансовых ресурсов по целевому направлению.

     5. Переход к налогообложению граждан,  основанному на общих началах, не зависящих от их организационно-правовой (рабочий, служащий, предприниматель и т.п.) или отраслевой принадлежности, от формы собственности источника дохода или объекта налогообложения.

     При этом законодательство учитывает социальные факторы — материальное положение, состав семьи плательщика и др., соответственно которым предоставляются льготы.

     6. Установлен ряд налогов, общих  для юридических и физических  лиц (земельный налог, налог  с владельцев транспортных средств  и др.), что также отражает принцип равенства хозяйствующих субъектов, свойственный рыночным отношениям.

     7. Значительно увеличилось число  налогов в сравнении с дореформенным  периодом. В этом проявилось стремление  государства укрепить свою финансовую  базу, а также разработать механизм воздействия на экономику новыми методами. При некоторой преемственности в налоговую систему было включено большое количество новых платежей.

     Эффективность установленной новой системы  налогообложения, ее возможности стимулирования общественного производства будут проверяться временем. Однако в ней, как и в начале функционирования, заметно преобладание фискальной функции, хотя это и не привело к достаточности средств в бюджетной системе.