Пенсионный Фонд ЗФ

     В качестве мер для преодоления  сложившейся ситуации планируется  усовершенствование системы налогообложения  НПФ, которая в настоящее время  является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через  предоставление адекватной информации об их деятельности.

     В результате были представлены предложения  Национальной ассоциации негосударственных  пенсионных фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному  обеспечению осуществляют почти 300 НПФ. 700 тыс. человек уже получают негосударственную пенсию.

     Основной  целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного  обеспечения путем повышения  ответственности работодателей  перед своими работниками через  систему негосударственного пенсионного  обеспечения. Кроме того, концепция  направлена на установление тесной связи  между размером пенсии и прошлым  заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение  и страхование.

     По  оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система  России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего  населения. К тому времени даже для  поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.

     Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного  фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого  фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного  способа закрыть столь крупные  бюджетные дыры в министерстве пока не находят.

     Тем не менее, по мнению председателя правления  пенсионного фонда (ПФ) России дефицит существовал практически всегда и не о каком повышении пенсионного возраста для россиян речи пока не идет. В финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

     Повысить  пенсионный возраст и стимулировать  работать пенсионеров, можно, если пообещать  им более высокую пенсию. С точки  зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это  реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей  стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны  среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех  странах, где порог пенсионного  возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо  выше. В российских условиях реализовать  эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических  реформ. Но в связи с тем, что  реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.

     Критический дефицит бюджета ПФР никак  не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований – прежде всего в налоговой  политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ  и ДЕМО, И в наименьшей степени  это результат появления в  структуре трудовой пенсии ее накопительной  части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности  за дефицит бюджета ПФР.

     К примеру, в текущем году выпадающие доходы ПФР, связанные с изъятием средств на формирование источников для финансирования накопительной  части, составляет 83,7 млрд. рублей. Поскольку  государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда, этот дефицит  должен быть покрыт из федерального бюджета. И без особого напряжения был  бы покрыт, если бы ни одно обстоятельство – наряду с этим, связанным с  реформой дефицитом, в бюджете ПФР  есть и другой, не связанный с  нею дефицит, причем значительно (в 1,8 раза) превосходящий первый. В  результате снижения ставки единого  социального налога (ЕСН) в бюджете  Пенсионного фонда возник дефицит  средств на выплату базовой и  страховой части пенсий в размере 148,5 млрд. рублей. И он, подрывая финансовую базу пенсионной реформы, никак не является ее условием или продуктом. Это, скорее, результат несогласованности действий разных структур исполнительной власти, нестыковки их приоритетов.

     И в самом деле, перспектива ничего радужного не сулит – в 2008 г., например, выпадающие доходы, связанные с накопительной  частью, составят около 227 млрд. рублей. При этом выпадающие доходы, обусловленные  снижением ставки ЕСН, будут расти  более высоким темпом, и достигнут 492 млрд. рублей, что в 2,2 раза выше дефицита, связанного с накопительной частью. Таким образом, очевидно, что основное бремя субсидиарной ответственности  для федерального бюджета будут  создавать последствия не пенсионной реформы, а реформы налоговой  сферы.

     Безусловно, сохранять систему социального  страхования с огромным нарастающим  дефицитом – это нелепица. Но отказ от социального страхования  – это далеко не единственный выход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита – и продолжать реформу  дальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федерального бюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивости социального  страхования.

     После сокращения ставки единого социального налога (ЕСН) размер собственно налоговой составляющей, идущей на финансирование базовой части пенсии, упал до 6 % от фонда оплаты труда. Здесь, в этой ранее благополучной части бюджета ПФР с 2005 г. возник дефицит, который необходимо компенсировать. Одновременно дефицитным является и финансирование страховой части, на которое вместе накопительной направляется 14 проц. от фонда оплаты труда в форме налоговых вычетов или страховых платежей. Можно ли одновременно ликвидировать дефицит по двум основным частям в структуре трудовой пенсии?

     Можно. Для этого нужно, во-первых, передать оставшиеся 6 % налоговой составляющей ЕСН на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. При этом дефицит здесь ликвидируется. И, в итоге, платежи работодателя будут, как и ныне, обеспечивать выполнение обязательств государства в этой части пенсионных выплат.

     Второе: там, где речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать  их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые  определить для данной цели сам законодатель. Эта схема ничуть не противоречит той, которая используется сейчас. Ведь размер базовой части пенсии и  источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете  на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента  источником финансирования были остатки  налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

     С точки зрения пенсионной системы, это  будет справедливо – раз государство  подарило бизнесу только в 2005 г. порядка 280 млрд. рублей за счет снижения ставки ЕСН, оно должно вернуть утраченные источники финансирования базовой  части пенсии из других доходов федерального бюджета.

     Предлагаемая  схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной  пенсионной системы и накопительный  механизм будут сохранены. Как будут  сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета  граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов, совершенно не нужные при собесе. Государство  сможет продолжать опережающими темпами  повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как  предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов  пенсионной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Тема  пенсионного обеспечения актуальна  в Российской Федерации по многим причинам. Это и старение общества, и то, что для рядового гражданина формирование бюджета Пенсионного  Фонда кажется весьма далеким  от его повседневных нужд и забот  и т.д.

     Выполнение  социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда  РФ, и такая задача только ему  под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с  собственными задачами и переложение  такой задачи на его плечи оказалось  бы непосильной ношей для него.

     За  счет средств Пенсионного фонда  финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты и, конечно же, выплаты  пенсий.

     В последние годы проделана большая  работа по реформированию системы пенсионного  обеспечения в рамках пенсионной реформы, в частности, переход на накопительную систему. При такой  системе взносы, аккумулирующиеся в  пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним  пенсионерам, а накапливаются, инвестируются  и приносят доход до тех пор  пока плательщик  не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и  весь его инвестиционный доход, полученный  на эти сбережения, являются его  личной собственностью, которая и  обеспечит выплату пенсии.

     Осуществляя реформу, Пенсионный фонд Российской Федерации  выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны. Также при этой системе  собираются важные статистические данные необходимые для дальнейшего  развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых  средств, для обеспечения людей  нуждающихся в социальной защите.

     За 2008 год размеры пенсий выросли на более чем 11%, и прогнозируется дальнейший их рост. Но, несмотря на это, система пенсионного обеспечения в нашей стране не идеальна. Например, деньги на старость обесцениваются под действием инфляции, так как доходность инвестирования пенсионных накоплений ПФР не покрывает ее уровень. Поэтому некоторые граждане, окончательно разуверившись в Государственном Пенсионном Фонде, уже переводят свои деньги в коммерческие банки, так как их доходность больше.

     Таким образом, результатом восемнадцатилетнего  развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы  пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства. Но, как и любая другая, эта система имеет свои недостатки и проблемы, которые необходимо решать. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Федеральный закон РФ «О порядке исчисления и  увеличения государственных пенсий»  № 113-ФЗ
2. Федеральный Закон от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
3. Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. №307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
4. Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 373-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год»
5. Федеральный закон от 22 июля 2008 года №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»
6. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
7. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000г. № 1709
8. Положение «О Пенсионном фонде Российской Федерации (России)»: Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2122-1 по состоянию на 5 мая 1997г.
9. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. – СПб: Изд-во СпбГУ, 1998.
10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп.. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
11. Финансы: Учебник / Под ред. д.э.н., проф. В.П. Литовченко. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2005.
12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под. ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, Юнити, 1997.
13. Цветова М. Нескончаемая пенсионная реформа. Интернет-издание Личные деньги – 24.10.2006 http://www.personalmoney.ru/default.asp
14. Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы. Пенсия. – 2003. – № 4.
15. http://www.pfrf.ru – официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации.
16. Колесник А. Персонифицированный учет, как отображение в пенсионной системе России трудовой деятельности каждого гражданина. // Пенсия. № 3 Март 2008.
17. Суетин Д. Мир ищет баланс между интересами стариков и молодых// Экономика и жизнь. - 2007.- №9.
18. Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития// Страховое ревю. - 2008.- №3.